各乡镇党委、政府，县直各部、委、办、局：

为进一步加快我县诚信体系建设，促进县域经济社会健康、有序、快速发展，根据省、市关于加快诚信体系建设的总体要求和工作部署，结合我县实际，制定本方案。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立全社会的诚信环境、形成规范的市场经济秩序、促进经济社会全面协调可持续发展、全面建设和谐社会为目标，以商业诚信和企业诚信建设为重点，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实县第十四次党代会议精神，综合抓好诚信道德文化、法制环境、政府监管、行业自律、运行规则、市场培育和技术支撑系统等工作，为建设“两城”、创建“三个大县”、实现“三个翻番”的发展目标，提供清新环境。

到2010年，“诚信青冈”建设工作力争达到：以商业诚信和企业诚信建设为重点的社会信用体系初步建立；全社会诚实守信的道德水准、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；信用有关配套制度基本形成；社会信用服务行业有较大的发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制；市场经济秩序明显好转，全县经济发展环境有一个根本性转变。

以“重合同、守信用”为重点，加强企业诚信和商业诚信建设。一是抓好生产、流通企业和社会服务业信用建设。建立企业信用承诺公约，把不走私贩私、不逃汇骗汇、不偷税骗税、不制假售假、不搞合同欺诈、不逃废债务、不做假账、不欠发员工工资和欠缴社保费用作为企业依法诚信经营的基本守则。在生产企业，抓紧建立推广标准化体系、计量测试体系、质量诚信体系，推进标准化生产，并进行有效的管理和监控，开展争创名牌企业、名牌产品、免检产品活动，提升青冈产品形象；在流通企业，树立“诚信兴商”理念，提升我县商业信用水平。重点抓好社会服务业的诚信建设，争创“消费者信得过单位”，特别是在“窗口”行业和单位（如车站、公交、酒店、宾馆、商店等），深入开展“诚信待客，优质服务”活动，形成和谐交融的社会氛围。二是建立企业和企业法定代表人信用档案。加强企业在生产经营、税金缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障、合同管理、中介承诺、资信评估等信用信息的管理。全面整合金融、税务、保险、工商、公安、质监、食品药品监督、法院、社保等部门掌握的国企、民企、流通服务、中介组织的信用信息资源。在企业成立、转制、退出的全过程中，建立包括遵章守法、荣誉、处罚等内容的诚信档案，为监督管理提供依据。同时，根据中介机构评价结果，对企业信用实行评级颁证，作为其参与经济和社会活动的信用凭证。在此基础上，逐步建立完善的企业信用等级评价体系。三是督促和引导企业建立科学的信用管理制度。引导企业建立信用管理部门或设置专、兼职信用管理人员，制定相应的信用管理制度，对客户资信的调查与评估、信用额度的授予、账期的确定、债权保障措施的选择、一直到应收账款的管理和追收的全过程进行管理。四是培育信用产品需求。促进信用评估中介机构发展。按照市场化原则，逐步培育信用调查、评价、咨询产品的需求，促进信用市场的发展。

以“重公德、守信义”为重点，开展公民诚信建设。一是制订公民诚实守信行为守则，规范公民诚信行为，逐步在公民中培育和形成诚实守信的思想观念和道德行为准则，树立“诚信光荣，失信可耻”、“诚信得实惠，失信受惩罚”的良好社会风尚。二是从具有特殊执业资质（资格）的人员和需要建立年审制度的人员入手，编制重点领域、重点人群信用信息数据目录，并逐步建立完善个人信用数据目录。三是把个人信用信息纳入信息平台管理，并逐步建立针对个人的信用评价体系，为个人信用评价和完善全社会信用信息体系创造条件。

坚持以“重承诺、守信誉”为重点，创建诚信政府。一是实现科学决策、民主决策、依法决策。对涉及社会经济领域的重大事项，实行专家咨询论证制度、专业机构评估制度和依法审核制度，确保政府决策公正合法、科学有效；对涉及人民群众切身利益的重大事项，把群众支持率作为决策的重要依据，实施重大决策听证会和专家论证制度。二是全面推行政务公开制度。全面贯彻落实《黑龙江省政府信息公开规定》，除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私之外的政府信息均应依法予以公开。特别是涉及经济社会管理和公共服务的发展战略、发展计划及其实施情况的规范性文件、与公众密切相关的重大事项决策及其实施情况，都应采取政府网站、新闻发布会或广播、电视等多种形式向社会公开，以保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。三是切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”六项制度的落实，确保政府出台的政策和承诺事项如期兑现，取信于民。对不能兑现的承诺事项，要进行认真梳理，并说明情况，取得人民群众的理解；对暂时没有条件落实的，要做出兑现计划，并确定落实的时限和办法。

打破部门、行业信息封锁和壁垒，整合信息资源，实现信息共享。一是进一步完善信用信息系统。加强安全防护措施，扩大网络覆盖范围，逐步完成企业基础信用信息平台建设，在“诚信青冈”网站发布信用公告，并提供查询服务。先期完成工商、国税、地税、公安、人民银行等部门的基本信用信息、荣誉信息、失信信息的归集。二是继续完善信用信息数据库。以企业和企业法定代表人信用档案为基础，不断扩大数据采集和覆盖范围，确保信息客观、真实、准确，在此基础上进行科学分类，不断深化信用信息资源的开发应用。逐步建设个人信用信息联合征信平台，实现城市居民基础信息归集。三是拓展信息平台功能。升级改造联合征信平台，适时进行软、硬件升级改造，增加语音信箱、移动用户访问等功能；实现与信用中介机构联网，不断提高面向全社会的在线评估、担保、贷款、企业和个人信用信息应用等功能；完善信用信息查询系统，为方便用户查询创造条件。

整顿中介服务市场，严格资格认定与市场准入，强化注册、法定年检等环节的监管；规范中介服务行为，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制；建立诚信档案，完善执业诚信记录，定期检查披露；加强对会计师、审计师、律师、评估事务所等中介机构及企业资信等级评估机构的监督管理，坚决杜绝做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为，加大对违法违规案件及其人员的查处力度；充分发挥行业自律组织（协会、商会）在本行业诚信建设中的作用，建立行业信用守则，引导同行业自觉形成维护信用的良好风气，提升行业信用水平和公信度。

一是结合贯彻实施《公民道德建设纲要》和普法教育，广泛开展全社会诚信宣传教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。二是按照中宣部等六部委《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》及中央文明办等五部委开展的“共铸诚信”活动要求，利用电视、网络等多种手段开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。三是大力普及信用知识，开展培训活动。组织编写信用知识读本等教材，开展对各级领导干部、公务员，以及各行业、企业人员的培训工作。四是在社会公众中开展签署“守法诚信公约”、“诚信知识竞赛”等活动，形成全民自觉守法、诚实守信的良好氛围。

第一阶段：启动阶段，从2007年初到2007年底。以商业诚信和企业诚信为重点的“诚信青冈”建设开始启动。《“诚信青冈”建设工作方案》及县直机关、重点行业、部门诚信建设方案有效实施；重点企业及其法人代表的信用档案数据库基本建立；对严重失信典型实行通报制度，失信惩戒机制发挥作用；《青冈县企业信用信息管理办法》力争出台，市场经济秩序初步改善。

根据我县实际情况，从现在开始，重点抓好以下13个行业（部门）诚信建设：

银行业：由人民银行、银监办共同牵头组织实施，各商业银行配合。

工作内容：

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由质量技术监督局、食品药品监督管理局共同牵头组织实施。

工作内容：

1．完善企业质量诚信档案，包括企业获得各种产品质量荣誉情况、产品销售服务情况、质量监督抽查情况、质量事故情况等。

2．严厉查处生产和经销假冒伪劣商品等违法行为。

3．规范和严格执行质量认证，开展争创中国名牌、省名牌产品活动和企业质量管理奖活动。

4．实施食品、药品放心工程，加强食品安全信用体系建设和药品安全信用分类管理，制定食品和医药行业信用标准，建立信用激励约束机制。

5．整顿和规范医药市场，严格市场准入和研究、生产、经营、使用环节的监管。

6．协调和配合工商局加强对药品广告的审查和监督，避免误导消费者现象的发生。

1．以“公安综合信息查询系统”建设为重点，建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统。

3．配合相关单位依法打击经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪活动，维护正常的经济秩序。

1．抓好律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者的信用档案建设。

3．加大对律师、公证员和司法鉴定机构、基层法律服务机构及其工作人员的监管，加大对违纪违法行为的惩戒力度。

由农委和财政局牵头组织实施，民政局、县农行、农村信用联社、新农村建设办公室配合。

工作内容：

1．农委、财政局有计划地组织清收和化解乡镇和村级债权债务。

2．开展“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”创建活动，提高农村信用水平。

3．要加强农村最低生活保障，使低保覆盖到每个贫困家庭，照顾到每个符合标准的困难群众。

4．落实好“四取消、四补贴”政策，加强村民一事一议筹资筹劳管理，推进新农村建设。

由工商局和工业办共同牵头组织实施，国资办、乡企办、商贸办、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、劳动和社会保障局、国税局、地税局、安全办、物价局、银监办、人民银行、公安局、检察院、法院、司法局、县政府法制办、科学技术与信息产业局、信息中心、建设局、交通局、民政局、环保局、统计局、粮食局、林业局、畜牧局、烟草专卖局、县社、招商办等部门配合。

工作内容：

1．在全县选择10户大中型企业开展诚信活动，启动信用管理机制。

4．支持银行业降低不良贷款，协调有关部门制定出台我县支持金融机构处置不良贷款的指导意见。

由工商局牵头组织实施，财政局、审计局、司法局、公安局、劳动和社会保障局、民政局、教育局、商贸办、建设局等部门配合。

工作内容：

1．完善对中介机构的资格认定与市场准入制度，加强对注册和年检等环节的监管。

2．加强对中介机构服务行为的规范，尤其是对会计师、审计师、律师、评估事务所、企业资信评级等重点行业中介机构的行为规范，杜绝做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为。

4．建立失信惩戒机制，对失信的中介机构及其责任人采取取消经营资格、市场禁入等行政和法律的手段予以惩罚。

由信息中心牵头组织实施，国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、人民银行、公安局、劳动和社会保障局等部门配合。

工作内容：

1．进一步建设好“诚信青冈”网站，并以此为平台，统一信用信息的发布。

2．逐步完成工商、税务、银行等部门的信息归集、整合，建设企业和企业法定代表人代表信用档案数据库。

3．探索个人征信模式，以个人信用档案为基础，建设个人信用联合征信平台。

为加强对“诚信青冈”建设工作的领导，成立县“诚信青冈”建设工作领导小组。组长由县委副书记、县长王雪峰同志担任，副组长由县委副书记孙绍阳，县委常委、宣传部部长郑建军，县政府副县长郭英俊同志担任，成员由有关单位主要领导组成。领导小组的主要职责是组织研究出台相关规范性文件和制度，积极开展诚信宣传教育，建立诚信监督管理和失信惩戒机制，负责协调、解决推进工作中遇到的问题，促进全县信用信息资源整合与共享，推动联合征信平台的建设。牵头单位为县政府办公室。领导小组办公室设在县信息中心，具体负责领导小组的日常工作，承担领导小组交办的各项事宜。

为使“诚信青冈”建设工作有序推进和取得实效，设立专项工作推进组，负责有关工作推进。

1．企业信用建设推进组。由工业办牵头，国资办、乡企办、商贸办、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、劳动和社会保障局、国税局、地税局、安全办、物价局、银监办、人民银行、公安局、检察院、法院、司法局、县政府法制办、科学技术与信息产业局、信息中心、建设局、交通局、民政局、环保局、统计局、粮食局、林业局、畜牧局、烟草专卖局、县社、招商办等部门为成员单位。负责工商企业生产经营信用建设、企业内部信用制度建设、部门同业征信制度建设和企业失信惩戒制度建设等企业和中介组织诚信建设各项工作任务的推进和落实。

2．个人信用建设推进组。由信息中心牵头，县委宣传部、人民银行、劳动和社会保障局、工商局、人事局、教育局、科学技术与信息产业局、卫生局、国税局、地税局、法院、检察院、公安局、司法局、建设局、银监办、通信分公司、中国人保财险青冈支公司、中国人寿青冈支公司等部门为成员单位。负责个人信用信息的收集整合，建立个人信用评价体系，逐步开展个人征信等工作任务的推进和落实。

3．政府信用建设推进组。由县政府办公室牵头，机关工委、人事局、财政局、商贸办、工商局、县政府法制办、监察局、公安局、司法局、信息中心、经济计划局、国土资源局、工业办、建设局、教育局、交通局、科学技术与信息产业局、民族宗教事务局、农委、水务局、林业局、民政局、文体局、人口和计划生育局、卫生局、审计局、劳动和社会保障局等部门为成员单位。负责推进政务公开，深化行政审批制度改革，促进依法行政和执法监督，开展公务员诚信教育等政府诚信建设各项工作任务的推进和落实。

4．信用法制建设推进组。由县政府法制办牵头，县人大法制办、工业办、农委、商贸办、建设局、林业局、交通局、国土资源局、司法局、公安局、科学技术与信息产业局、劳动和社会保障局、卫生局、信息中心、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、国税局、地税局、银监办、法院、检察院等为成员单位。负责研究并适时出台我县有关诚信建设方面的规范性文件和制度。

5．诚信宣传教育推进组。由县委宣传部牵头，精神文明办、教育局、信息中心、广播电视局等部门为成员单位。负责组织面向全社会的诚信宣传教育，营造诚实守信的舆论氛围。

一是明确责任，抓好推进。各乡镇、各部门的主要领导为抓好“诚信青冈”建设相关工作的第一责任人，主管领导为具体负责人，要切实履行诚信建设工作的各项职责，抓好工作推进。二是建立考核评价体系。在“诚信青冈”建设的各专项推进组、13个重点行业（部门）和各乡镇建立工作评价考核体系，明确工作目标、任务和责任人，把工作目标完成情况纳入对各乡镇、各部门和相关负责人考核的内容，进行重点考核，确保“诚信青冈”建设的各项工作目标如期实现。三是落实资金，确保顺利实施。要在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，增加必要投入，完善系统、提升水平、拓展功能。

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