青冈县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督和支持下,全县上下认真贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进的总基调,坚持高质量发展,圆满完成了各项目标任务。全年地区生产总值实现76.36亿元,同比增长2.5%;一般公共财政预算收入实现3.07亿元,同比增长4.1%;全社会固定资产投资实现11亿元,同比增长17.9%;社会消费品零售总额实现27.15亿元,同比增长7.6%;城镇常住居民人均可支配收入实现19094元,同比增长6.8%;农村常住居民人均可支配收入实现12445元,同比增长13%。

(一)经济总体运行平稳,三次产业稳中趋优

农业生产稳步发展。优化农业布局,科学规划示范园区,调优种植结构,提高粮食生产能力。全县种植优质粮食作物面积239.5万亩,特色经济作物发展到16.8万亩,粮食总产量实现“十六连丰”。科学培育新型经营主体,增强示范和带动能力,农民合作社总量达到2070个,耕种收机械化水平达到97.7%,土地流转和规模经营面积分别达到175万亩、185万亩。以“两牛一猪一禽”为发展重点,强化政策扶持、科技支撑和龙头引带,新建改扩建规模养殖场区25个,畜禽饲养总量达到776万头只。

工业经济平稳发展。全县招商引资签约产业项目61个,合同签约资金73.83亿元。规上企业平稳运行,规上企业产值实现78.86亿元,同比增长18.9%;增加值增幅实现19.6%。项目建设全面提速,省市“百大项目”开工率达到100%,开复工产业项目25个,金达短麻、晨旭食用菌、赫胜生物有机肥等17个项目投产运营。畜禽产业形成繁育、养殖、屠宰、加工全产业链体系,铁骑力士长林公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业。赛美公司被认定为国家级高新技术企业。全年新增规上企业5户,规上企业总数达到27户。

第三产业快速发展。率先启动淘宝直播“村播计划”,服务电子商务平台企业发展到21家,网商、微商达到2110家,村级电子商务服务站实现全覆盖,网络交易额突破2亿元。“五谷杂粮”下江南工作已在15个城市开展4次推广活动,累计签约额达到9.92亿元。成功承办第31届中国鲜食玉米大会,组建青冈县寒地黑土绿色物产协会,“青冈玉米”成为全国首个公开对外发布的鲜食玉米区域公用品牌。金融业持续发力,全县存贷比为41.6%,其中存款余额为112.8亿元,同比增长16.9%;贷款余额为46.9亿元,同比增长9.2%。

(二)扎实推进脱贫攻坚,决战决胜脱贫摘帽

强化精准退出。“两不愁、三保障”全部解决,90个贫困村全部出列,全县建档立卡贫困户已退出12891户31521人,贫困发生率下降至0.6%。同时,我县连续4年在全省脱贫攻坚考核中位居A档次。今年2月26日,被省政府正式批准退出贫困县序列,实现高质量脱贫摘帽。

强化作用发挥。县乡村三级书记遍访贫困村、贫困户,2961名党员干部奋战在扶贫一线,形成了决战脱贫的强大合力,为脱贫摘帽奠定了坚实的基础条件。实行“2+N”产业扶贫模式,铁骑力士生猪全产业链、光伏发电项目覆盖所有贫困户,每户贫困户至少有2项增收项目,人均纯收入1万元以上。

强化政策保障。“五助两免一补”、“四重医疗保障”等一系列政策广泛惠及贫困群众,两不愁三保障”问题全部解决,“三通三有”全部达标,贫困村道路、网络、广播电视、文化场所、卫生室村医覆盖率达到100%。全县发放产业扶贫贷款6980万元,惠及贫困户3966户;发放扶贫小额信用贷款8099万元,惠及贫困户2402户。为573名贫困家庭中高职学生发放“雨露计划”职业教育扶贫助学资金89.1万元。

(三)基础设施不断完善,城乡面貌持续改善

城市建设稳步推进。新建改造道路22条建设面积20.89万平方米,重点实施南北出城口、福园、新怡路带状公园等景观工程,面积达到9.73万平方米;实施9条道路景观路灯安装改造工程,新安装景观路灯312盏,全年新增绿化面积20万平方米,铺设排水管网9004延长米。利用农发行贷款、省财政棚改债券、土地储备整理专项债券等项目资金实施棚户区改造,已完成征收安置1073户。实施4个老旧小区升级改造。

乡村振兴统筹推进。以实现建设美丽宜居村庄目标,制定了三年工作计划,改造农村室内厕所3625户,四类重点对象危房改造9190户已全部完成。投资5.78亿元,新建改造农村道路项目1242.1公里,农村危桥改造27座,通乡、通村、通屯及屯内道路通畅率均实现100%。投资4889万元,实施农村饮水安全巩固提升工程。

(四)环境保护稳妥有力,生态环境不断优化

蓝天保卫战取得新成效。为完成打赢蓝天保卫战三年行动计划,按时序完成中央环保督察“回头看”的整改任务。扎实推进主要污染物减排工作,加强大气污染防治,严禁露天秸秆焚烧,秸秆综合利用率达到91.7%。全面开展重污染高能耗行业整治工作,对3家“散乱污”企业进行整改。全面完成淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉工作任务,对20吨燃煤锅炉脱硫脱硝及除尘等设施进行了升级改造。

碧水保卫战取得新进展。对已建成柞岗镇等4个乡镇污水处理厂强化管理运营。完成祯祥镇、民政镇污水处理厂基础设施建设。积极推进呼兰河重点支流综合治理项目。完成39个规模养殖场设施设备改造升级,规模化养殖场设施配套率已达到81.25%;河湖“四乱”问题彻底根治。强化村屯污水治理,改善人居环境。

净土保卫战取得新突破。鼓励龙头企业积极发展绿色食品产业基地和品牌建设,绿色食品基地面积达到125万亩,有机食品基地面积达到2.52万亩,绿色、有机、无公害认证标识总量达到96个。积极推广测土配方施肥和“三减”种植,全县“三减”面积达到90万亩。

(五)社会事业全面进步,民生福祉持续增进

教育事业全面发展。新建了连丰乡、永丰镇和德胜镇3所乡镇中心幼儿园,西城幼儿园投入使用,学前三年毛入园率达到85%。通过国家义务教育基本均衡发展督导检查组评估验收工作,义务教育巩固率达到99.5%。继续深化与哈师大的合作办学,高中阶段毛入学率达到94.5%,高考二表以上进段率达到55.6%,考入清华等双一流大学117人。

医疗改革稳步推进。中医康复中心、糖尿病诊疗中心、精神康复医院投入运营。着力改革创新医药体制,积极推进医保支付方式改革,加快建设2个紧密型医共体全国试点工作,扩大公立医院改革范围,实现了药品“零差率”全覆盖。成功创建省级健康促进县,县级公立医院考核成绩位居全省前列、药占比全省最低,全省唯一一家县级肿瘤微创治疗中心运营良好,祯祥镇卫生院与黑龙江中医药大学附属第一医院合作模式成为全省典范。

民生保障协调推进。实现农村低保制度与精准扶贫政策有效衔接,实现应保尽保。建立完善医疗救助、临时救助制度,实施医疗救助“一站式”服务,发放各类救助资金2357万元。全县实现城镇新增就业4035人,失业人员再就业2708人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民养老保险参保人数已达19.92万人,参保率达到98.6%。承办举办中欧国际青年男子篮球公开赛、绥化市中小学生运动会等文体活动百余场次,秸秆画技艺等3个项目被评为省级非物质文化遗产项目。

总体来说,2019年全县经济社会发展取得了显著成绩,这是县委正确领导的结果,也是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县人民砥砺奋进的结果。但同时也应清醒地看到,全县经济社会发展依然存在基础较薄弱,产业转型升级发展步伐亟待加快,自主创新能力不高,重大项目支撑有待加强等问题。

各位代表,今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对我县经济社会发展带来巨大冲击。面对新冠疫情的冲击和国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全县上下统筹推进疫情防控和经济社会发展,努力克服疫情带来的不利影响,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,有力推动全县经济社会秩序加快恢复,经济运行持续回升,总体呈现逐步向好态势。

经济稳步回暖的基础在聚集。上半年,各项经济指标较一季度降幅呈现收窄态势,全县地区生产总值完成21.87亿元,同比下降1.5%;规模以上工业增加值增幅实现2.9%;一般公共预算收入完成1.45亿元,同比下降6.3%;全社会固定资产投资完成5.88亿元,同比增长22%;社会消费品零售总额完成6.71亿元,同比下降14.4%。

经济恢复增长的动力在增强。一是固定资产投资稳步增长。随着疫情防控取得良好的成效,各类投资项目特别是产业项目和基础设施项目有序开工复工,固定资产投资呈现良好势头。二是消费市场逐步回缓。上半年全县社会消费品零售总额降幅比一季度收窄6.2个百分点。其中:批发和零售业、住宿和餐饮业销售额与一季度相比降幅分别收窄8.4、16.7个百分点。三是进出口贸易增长较快。外贸进出口总额实现0.74亿元,同比增长23.4%,尤其是金达、赛美等外向型企业出口额实现0.67亿元,同比增长49%。

经济持续向好的局面在形成。一是农业生产稳步回升。粮食作物播种面积保持在251万亩,所有作物全部播在丰产期。畜牧生产稳步推进,万头父母代种猪扩繁场已引进种猪7400头,全县畜禽饲养总量达到649.2万头只,同比增长1.7%。二是工业生产实现正增长。全县规上工业企业产值实现42.8亿元,同比增长18%。道台府、龙凤、京粮等食品和玉米加工企业产值持续向上拉动,金达、嘉丰等企业产值降幅环比呈逐渐收窄趋势。三是部分服务业逐渐复苏。交通、仓储和邮政业完成增加值3870万元,同比下降1.1%,较一季度降幅收窄16.2个百分点,其他服务业完成增加值6.33亿元,同比下降2.8%,较一季度降幅收窄0.5个百分点;金融业增加值实现1.41亿元,同比增长6%;电子商务业交易额实现1.27亿元,同比增长12.46%。

突出六稳六保的作用在巩固。一是财政支出突显民生保障。一般公共预算收入实现1.45亿元,同比下降6.3%。积极筹措、合理调度资金,突出六保六稳,加大对社会保障、医疗卫生等民生项目的投入力度。在全县一般公共预算收入同比下降的情况下,一般公共预算支出总额完成19.99亿元,增长11.1%。二是援企稳岗政策持续发力。切实把国家和省出台的惠民惠企等扶持政策措施落实到位,已为企业减免职工养老保险费、工伤保险费等费用898.69万元,向29户企业发放各类补贴资金78.35万元,为20240户纳税人减免税费6479万元。强化城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员实现再就业、农民工转移就业,城镇登记失业率控制在4.1%以内。三是消费价格保持相对稳定。落实上级一系列消费补贴政策,维持居民消费价格保持在合理稳定区间,已发放价格补贴资金737.04万元,补贴49172人。生活消费品市场价格和供应整体稳定。四是金融支持作用不断增强。全县存款余额达到125亿元,同比增长9.1%;贷款余额达到56.3亿元,同比增长19.1%。上半年各银行机构投放各项贷款25.6亿元,比去年同期增加9.65亿元,增长60.5%。

二、2020年经济社会发展主要目标和工作任务

2020年是“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚巩固之年,是乡村振兴推进之年,是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜之年,也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年。我们将把主动应对困难风险挑战作为主要工作任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持改革创新为动力,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,突出“六稳”促“六保”工作专班作用,找准有效应对措施,千方百计稳住经济基本盘,确保全面建成小康社会。主要预期目标是:地区生产总值同比增长2%,力争完成3%,固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。下一阶段,重点抓好以下几方面工作。

一要抓好群众增收,巩固提升脱贫成效。聚焦脱贫销号年度目标,压实干部包联机制,“点对点”落靠养老、医疗、低保、救助等各项保障和帮扶措施,确保1029户2263人全部脱贫。严格落实“四个不摘”要求,全面实施巩固提升措施和后续帮扶计划,持续发挥铁骑力士集团生猪全产业链、光伏产业项目带贫作用,健全防贫动态监测机制,加快推进村级合作组织实质性运营,壮大村集体经济。通过扶贫小额贷款、创建庭院经济、发展种养业等方式,全方位拓宽增收渠道,力争实现未脱贫人口人均收入达到9300元,已脱贫人口人均纯收入达到11000元。

二要抓好农业经济,促进农民稳定增收。严格落实粮食安全县长责任制,把抓好田间管理,健全完善防灾减灾体系,推进高标准农田等基础设施建设,提升农业综合生产能力,全力以赴保障粮食安全。大力抓好畜牧业生产,加快推进交易市场建设,加速恢复生猪产能,做好铁骑力士长林公司扩繁场和育肥场运营,稳定增加饲养量和出栏量,力争全县生猪出栏50万头以上。抓好农产品品牌培育,培育壮大青冈工业大麻、南瓜籽等系列地标品牌集群,拓宽农产品销售渠道,促进农业增产、农民增收,进一步助力县域经济加快发展。

三要抓好工业运行,加快企业达产增效。坚持促增量、稳存量,统筹土地、资金等资源要素支持重大项目建设,引导龙凤玉米、京粮龙江生物、金达麻业等重点龙头企业上项目、扩产能。密切监测规上企业运营状况,协调解决用工、原料、资金等困难和问题,保障企业满负荷生产,尽早将落下的补上来。实施“一区三园”工业污水处理厂、排水管线、道路硬化等基础设施建设工程,提升园区承载能力,努力降低企业生产要素成本。大力支持和鼓励赛美、金达等出口企业积极开拓国内市场,逐步形成国际国内市场双循环、相互促进的发展格局。推动临规企业稳产增产扩产,新增规上企业2户,壮大规上工业企业集群。

四要抓好项目建设,提振经济发展动力。围绕现有产业补链扩链和未来产业发展方向,把抓产业链经济作为重中之重,维护产业链稳定。完善产业图谱,创新招商方式,坚持定点定向紧密跟踪,在玉米产业上,加快推进三宇秸秆综合利用项目建设,推动大董二期、荣昌、亨泰等鲜食玉米加工项目投产运营。在工业大麻产业上,召开国家麻类产业技术体系推进青冈工业大麻“一县一业”工作启动会,加快推进金达工业大麻供应链配售中心、大董汉麻公司麻纤维加工及炭粉加工项目建设。在畜禽产业上,加快推进国际优食谷、铁骑力士总部基地等重大项目签约落地,培育新的经济增长点。在葵花南瓜产业上,加快推进中药饮片和院内制剂项目建设,推动产品研发向医药、保健领域延伸升级。同时,加快推进已下达的抗疫特别国债和地方专项债项目,倒排工期,尽早开工建设,力争年内建成投入使用。

五要抓好消费升级,激发居民消费潜力。鼓励个体工商户转变消费模式,积极开展体验式营销、店庆、节庆等促销活动,帮助实体企业逐步过渡到正常的经营运行状态。扩大“夜市经济”效应,积极推进各类活动带动消费,以节兴市,进一步挖掘传统消费经济增长潜力。在利用好原有网络销售平台基础上,发挥好惠农直播、消费扶贫平台、热门APP等新兴电商平台优势,扩大网络“直播带货”效应,针对消费群体个性化需求,重点瞄准特色农产品精准投放,推动线上线下融合发展。积极发挥政府引导作用,大力培养网络销售能人,帮助实体企业搭建零售商城、微信小程序、微商城等多触点销售窗口,广泛拓宽销售渠道。同时,鼓励引导群众通过网络购物、在线配送等方式,培育新兴消费理念,进一步满足群众消费需求。

六要抓好民生改善,促进社会和谐稳定。加快推进一中教学综合楼、特殊教育资源中心、职业教育综合实训基地、东城和靖城幼儿园等项目建设项目,深化与哈师大合作办学,组织优秀校长和骨干教师赴北京名校跟岗学习,办好人民满意教育。启动实施中医院老年病综合楼、县医院传染病区、疾控中心维修改造项目、15个乡镇和2个社区设备购置等项目,加快“数字医院”建设,大力发展中医药事业,推进赛美葵花公司与中医院合作,打造痛风专科,年底前全县基层医疗机构全部建成中医馆。落实创业就业政策,新增城镇就业2800人,登记失业率控制在4.3%以内。强化低保对象动态管理,推动城乡低保、医疗保险应保尽保。

七要抓好顶层设计,科学谋划项目储备。坚持规划引领,启动“十四五”规划纲要和各类专项规划编制工作,进一步谋划制定高质量发展指标体系,深化产业发展定位和产业空间布局研究,加快战略性新兴产业、现代服务业等方面规划研究完善。国土空间规划要合理安排生产、生活、生态空间,促进城乡一体化发展格局全面形成。抢抓哈大一体化发展规划、哈长城市群发展规划等政策机遇和发展机遇,借助城市群、都市圈的辐射带动能力,围绕基础设施、农业、交通、水利、民生保障等领域谋划重大项目,强化政策性资金撬动作用,加强重大项目储备,科学编制“十四五”重大项目库,谋划一批重大标志性工程项目,形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次推进格局,进一步增强经济发展后劲。

各位代表,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作任务艰巨,意义重大,需要全县上下齐心协力加油干,攻坚克难同奋斗。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,迎难而上,锐意进取,开拓创新、奋发实干,为努力开创青冈全面振兴全方位振兴新局面、高标准高质量全面建成小康社会而努力奋斗!


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