青冈县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)县域经济快速发展

预计年末,地区生产总值实现66.9亿元,同比增长6%;公共财政预算收入实现2.77亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资实现34亿元,同比增长4%;社会消费品零售总额实现23.5亿元,同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16653元,同比增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入实现9621元,同比增长7%。

(二)脱贫攻坚扎实推进

强化精准识别。组织县、乡、村干部,以及驻村工作队和帮扶责任人开展脱贫攻坚“回头看”活动,逐村、逐户、逐人、逐项走访核实,确保符合条件的一个不落,不符合条件的一个不留。全县重新核查确认贫困户13715户、贫困人口33088人。

强化精准施策。整村推进54个贫困村基础设施建设,新建道路479.03公里、村卫生室9个,文化活动场所61个,解决17.8万人饮水安全问题,印发扶贫政策资料34万余份,制作教育、医疗等政策宣传片4个,发放大学生生源地贷款500万元、低保救助金2130万元、补助金942万元,减免医疗费用530万元。实施户用光伏扶贫项目,装机规模26.74兆瓦,带动贫困户4952户,同步启动46.09兆瓦村级光伏扶贫项目。预计2017年实现19个贫困村整村出列,7664人退出。

强化作用发挥。选派了17支省市驻村工作队、148支县级驻村工作队和3204名帮扶干部,与165个村、13715户贫困户结成帮扶对子。充分发挥派出单位职能优势和帮扶干部潜力,帮助所驻贫困村发展产业项目,挖掘增收门路,为贫困村和贫困户脱贫致富注入了强大动力。

(三)三次产业协调发展

农业经济平稳运行。种植结构日趋优化,粮食作物调减到238万亩,落实汉麻、南瓜、鲜食玉米等特色经济作物13.67万亩。农业基础不断夯实,实施呼兰河治理、高效节水增粮等项目,扩建2个市级畜牧科技示范园区和新建10个规模场区。组织化程度大幅提高,全县复合型经营主体达到9个,农民合作社发展到1616个,种养家庭农场发展到666家,种养大户发展到3843户。畜牧业稳步发展,新建改扩建畜牧规模养殖场区22个,畜禽饲养总量达到732万头(只)。

工业经济发展壮大。全县招商引资签约产业项目65个,合同签约资金36.4亿元。规上企业平稳运行,预计年末规上企业产值、增加值分别实现56.5亿元、6.2亿元。项目建设全面提速,新建、续建产业项目62个,总投资55.47亿元,京粮100万吨玉米深加工、金达麻业5000吨精纺汉麻纱、赛美5000吨南瓜籽油和农产品交易中心等项目建成投产。玉米、汉麻两个百亿产业园区规划均已编制完成。

第三产业健康推进。电子商务工作稳步推进,全县电商平台发展到14家,线上交易额突破亿元。我县被国家商务部确定为“电子商务进农村综合示范县”。组织企业参加“五谷杂粮”下江南活动,参加全国性展会3次、举办商企洽谈会9次、举行大型推广活动6次,签署合作协议5份,签订购销订单19份,累计金额2.2亿元。猛犸象省级地质公园获批,猛犸象动物群化石被列入《国家自然遗产预备名录(第二批)》。

(四)城乡一体统筹发展

中心城区面貌更新。投资8176万元,新建改造道路22条。投资484万元,新建停车场4处。投资6507万元,建设景观广场9处。投资958.14万元,安装景观路灯1042盏。投资1665万元,实施绿化工程,全年新增绿化面积35万平方米。投资500万元,铺设城区中、低压天然气管线3000米,新增天然气入户300户。

城乡宜居环境更优。加快棚户区改造步伐,实施县城和4个建制镇棚户区改造,完成房屋征收3000户,消化库存商品房3550套;投资700万元,对10个老旧小区综合改造;投资2.1亿元,解决4222户危房改造;实施美丽乡村三年行动计划,高标准建设5个重点镇、55个示范村和达标村。实施高标准村屯绿化工程,绿化面积达到1100亩。代表全省县级单位,在全国国家新型城镇化综合试点推进会议上做以经验交流。

生态创建成效更好。完成三北防护林人工造林面积1.34万亩;实施垃圾处理场升级改造工程,现已正式运营;完成污水处理厂二期、靖南污水处理厂建设,铺设排水管网11.7公里;积极开展大气污染防治工作,全面落实环境保护工作,淘汰10吨以下燃煤小锅炉14台、黄标车273台,完成5家供热企业的脱硫脱硝措施改造,改造供热管网14.1公里。

(五)各项改革纵深推进

深入推进医药卫生体制改革,成立由县人民医院、中医医院为医联体主体医院,联合15家乡镇卫生院、2家社区卫生服务中心共同组建2个医疗联合体,逐步实行病人复合型付费和单病种付费的报销方式。进一步推进简政放权,累计取消行政审批事项11项,承接1项,保留219项;巩固农村土地确权颁证工作,积极开展农户用土地权证抵押贷款的试点工作;深入推进柞岗镇农村集体产权制度试点改革。全面推广绿色标准化生产规程,全县绿色食品种植面积达到150万亩,绿标认证数量增加5个,“三减”试验推广面积80万亩。

(六)民生福祉显著增强

投资7900万元,新建教学楼、食宿楼、综合楼14栋,总建筑面积3.4万平方米。高考成绩再创佳绩,考入清华2人、浙大2人,南开、哈工大等名校40余人。肿瘤微创治疗中心投入运营,建成城乡中医药综合服务区8个,成立“大庆眼科医院复明工程祯祥基地”。实现城镇新增就业4180人,失业人员再就业3150人,困难人员再就业970人,发放创业担保贷款1000万元;城乡居民养老保险人数已达到17.08万人,参保率达到94.9%。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在着产业结构还不够合理,社会保障体系还不完善,经济发展环境还需进一步优化等困难和问题,这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

二、2018年国民经济和社会发展的预期目标

根据省、市、县的决策部署,综合分析各方面因素,提出2018年我县国民经济和社会发展主要预期目标: 地区生产总值同比增长6.5%,公共财政预算收入同比增长6%,全社会固定资产投资同比增长6%,社会消费品零售总额同比增长10%,城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%,农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%。

三、2018年经济社会发展的主要任务和推进措施

(一)着力推进精准扶贫,加快脱贫致富步伐

构建扶贫大格局。突出整合涉农资金助力扶贫,年度整合资金规模要占计划整合资金规模比例达到80%以上。突出发挥行业政策推进扶贫,持续加大教育、医疗、民政等扶贫惠农政策的扶持力度,最大限度减轻贫困户生活负担。突出社会力量参与扶贫,动员社会团体、组织和个人,广泛开展社会捐赠、公益募捐、结对帮扶等活动,实现各类帮扶资源与贫困村、贫困户需求的精准对接。

实施产业扶贫。鼓励引导企业、合作社与贫困村、贫困户实现有效对接,通过土地流转、进企(社)务工、保底分红等方式,促进贫困户持续增收。全面加强政策宣传,确保信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的建档立卡贫困户应贷尽贷;对不符合贷款条件的贫困户,通过优惠的产业贷款政策,给予扶持带动。加快46.09兆瓦村级光伏项目建设,6月30日前全部并网发电,实现全县所有贫困户普遍受益。围绕特色种植、畜禽养殖、电子商务、乡村旅游等领域,因地制宜,培育一批特色突出、效益明显的专业村、专业屯,通过规模效应,实现扶贫产业对贫困户的有效带动。

压实各方扶贫责任。全面强化动态管理,做到应纳尽纳、应退则退,以国家确定的“四个2%”为红线,努力把贫困发生率降到1.97%。严格落实乡村和部门工作任务、干部帮扶责任,从严进行督查和问题整改,确保脱贫攻坚工作成效明显,实现群众对扶贫工作的认可度达到90%以上。

推进深度贫困村建设。加大项目资金的扶持力度,每个深度贫困村分别增加100万元,专项用于产业项目发展。放大惠农政策的扶持效应,在金融扶贫、设施农业扶贫、科技扶贫等政策上聚集发力,集中扶持深度贫困村。加快基础设施建设的全面改善,集中力量突破村基础设施和基本公共服务短板弱项,彻底解决深度贫困村道路短板问题。

(二)着力加快转型升级,提升经济发展质量

加速新型工业化进程。坚持把工业作为促进经济社会发展的第一推动力,着力推进工业经济总量和效益同步提升。改造提升传统产业,以打造玉米、汉麻、葵花南瓜三个百亿产业园为契机,推进全产业链开发,加快龙凤玉米公司10万吨玉米油、10万吨结晶葡萄糖,以及一宇集团汉麻屑托盘等项目建设。扩大规上企业阵容。积极增加规上企业户数,力争将大泓米香禾米业公司、志德亚麻公司、三合生物公司3户企业纳入规上企业管理。完善园区基础设施,进一步完善县经济开发区和五福桥经济开发区内道路、排水、绿化、亮化等基础设施建设,力争入驻企业达到95户。加快启动汉麻百亿产业园基础设施建设,规划建设省级汉麻检测中心、汉麻交易中心等项目。

加快推进农业现代化。转变农业发展方式,提高农业现代化水平,促进农业稳定发展、农民持续增收。优化农业结构调整,结合“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设,沿国省道实施生产、加工、流通、科技、质量安全5大体系、26个项目,调减玉米22万亩,落实特色经济作物30万亩。扩大“两牛一猪”养殖规模,加快建设标准化养殖场项目,推进长林牧业10万头生猪养殖基地建设,畜禽饲养总量发展到760万头(只)。完善农业服务体系,大力推进农业新型经营主体规范化发展,加快推动新型经营主体由生产型向经营型转变。全县复合型经营主体总量达到30个、农民合作社总量达到2000个、家庭农场发展到800家、百亩以上种植大户发展到4000户。强化基础设施建设,全力推进水利工程建设,加快推进高效节水灌溉、侵蚀沟治理、小水库除险加固等项目建设,深入推进呼兰河流域综合治理,同步推进实施千亿斤粮田间工程等高标准农田项目。注重农机合作社规范化发展,积极培育国省级标准社、示范社,全县农业机械化率达到96%以上。

加快服务业提档升级。认真落实国家服务业发展扶持政策,拓宽领域,提升层次,推动现代服务业大发展。大力发展旅游业,依托青冈猛犸象省级地质公园,积极争创国家级地质公园,加强古生物化石保护研究、科普教育和宣传工作,打造两园、一镇,实现“以园带城、以城带乡”。鼓励社会资本开发建设旅游产业,推进昌盛乡绿野生态旅游度假村项目尽快签约落地,以及开发具有青冈特色的旅游商品。积极推选我县特色旅游商品参加国家和省旅游博览会和旅游商品大赛。大力发展金融业,加强跟踪对接,推进龙江银行落地运营。推动农村信用联社改制工作,力争年内达到组建农商行标准。深化与国开行合作,加快构建“四会一台”体系。大力发展商贸业,推动滨北云农业农贸市场投入运营,推进“互联网+”工程向一、二、三产业融合,整体提升竞争能力。加快电商平台建设,推动猛犸印象电商平台投入运营,打造“猛犸印象”区域公共品牌产品50种,电子商务交易额力争实现1.8亿元。加快外向型经济发展步伐,力争实现外贸进出口总额2357万美元,实际利用外资2000万美元。

(三)着力抓好项目建设,增强经济发展后劲

创新思维谋划项目。依托丰富的农牧资源优势,围绕发展壮大绿色食品、汉麻、文化旅游等主导产业,认真研究国家政策,准确把握投资重点,精心抓好项目策划,充实优化项目储备库。

全力以赴推进项目。加快推进源发物流200万吨粮食仓储、鑫玉公司30万吨玉米压片、惠岗沃土蔬菜加工等已开工项目,年内投产运行。加快推进金达种业、康源公司CBD提取、赛美葵花碱小分子肽等项目建设。争取汉麻籽油加工、水稻育秧膜生产等项目尽快签约。

千方百计争引项目。围绕全市“1+4+N”产业体系和全县“三城”发展战略构建,实施精准招商、定向招商,推进强链补链招商,在引进资源精深加工和配套项目上实现新突破,在就业安置型、财政增税型项目引进上取得新成效。

(四)着力提升建设标准,切实改善城乡面貌

优化空间布局。进一步完善城乡规划体系,完成第五轮城市总体规划的修编,继续推进健康养生城规划的编制和控详规划设计,同步开展猛犸文化城概念规划和控详规划的设计;建立城市地下综合管线数据库和信息平台,编制青冈县城区地下综合管线规划。

提升城市品位。加快城区建设步伐,实施长江路等道路新建改造工程;实施奥林匹克体育公园、小西湖等精品景观带建设;新安装景观路灯646盏。大力推进棚改建设,实施棚户区改造2111户,完成3761户危房改造。完善交通基础设施,探索采用“PPP模式”,实施450公里农村道路项目建设。同时,积极谋划203国道至大庆机场公路建设项目。

建设美丽乡村。按照全省开展新一轮美丽乡村建设三年行动计划的总体要求,启动编制三年发展规划,有序推进重点镇、示范村、达标村建设。加强农村基础设施建设,改善村屯出行条件,完善村内排水系统,改善村屯主要街路和公共场所亮化工程。探索开展多种形式的教育活动,增强广大农民的国家意识、法治意识、诚信意识和社会责任意识。

(五)着力加强环境治理,推进生态文明建设

狠抓生态环境建设工作。认真抓好肇兰新河流域农村生活污水、生活垃圾综合整治工程的实施。加强大气污染防治,实行秸秆全域禁烧,推进秸秆“五化”利用,完成燃煤小锅炉淘汰任务,逐步完善农村环保工作长效机制,抓好农村环境综合整治项目的运营管理;着力抓好规模化畜禽养殖污染防治,推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。全面搞好污染源普查工作,力促农村生态环境的持续改善。

抓好城乡环境整治工作。按照“六美”的要求,全力推进“六改”工程,集中治理“五乱”现象,扎实开展“四化”工作,全面推进农村环境综合治理。以涉水企业为重点开展水污染治理,提高工业用水重复利用率;完善城镇污水收集管网,加大污水处理厂运行监督管理,促进肇兰新河、通肯河流域水环境质量持续改善。全面落实“河长制”,强化水资源保护。

推进生态林业建设工作。完成三北防护林工程人工造林面积1.4万亩。以整村推进贫困村绿化为重点,力争年内完成100个自然屯绿化工作。沿城区主道路栽植乔木6917株,栽植灌木46万株,种植草坪1.95万平方米,种植宿根花卉61万株,全年计划新增绿化面积30万平方米。

(六)着力改善民生保障,构建社会文明和谐

提升社会保障水平。积极落实国家创业就业政策,加大创业就业扶持力度,城镇新增就业4000人以上,登记失业率控制在4.3%以内。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率。加强保障救助,努力提高城乡低保、农村“五保”供养水平。发放廉租住房租赁补贴700万元,解决3800户困难家庭住房问题。做好贫困人口参保工作,落实医疗救助和贫困人口参加医疗保险个人缴费财政补贴政策,确保建档立卡贫困人口100%参保。

优化发展教育事业。坚持教育优先发展,加大教育基础设施建设力度,全面改造薄弱学校,实施8所学校的新建项目和15所学校的维修改造,完成44所义务教育学校教学仪器设备及图书采购,推进学校标准化建设,确保2018年顺利通过国家义务教育发展验收。加快推进实验中学体育场馆、7所乡镇公办幼儿园项目建设,完善14所学校的消防设施。加大与师大附中的深度合作, 切实加强队伍建设,全面提升教学水平。抓好青少年综合实践基地运营管理,加大域内外学员培训力度,打造全省青少年法制教育基地。

大力发展卫计事业。深化公立医院改革,充分发挥县级医院的引领和带动作用,推动分级诊疗工作,完善医疗联合体构建模式,实现医疗资源的统筹共享。强化人才队伍建设,加大基层人才培养力度,拓宽合作办院渠道,创新合作方式,全面提升县级医院综合服务能力和水平。加强基层中医药适宜技术推广,全面推动中医药事业发展。

积极开展文体事业。不断完善城乡公共文化设施,实施文体惠民工程,健全完善县乡村三级文化活动室、文体休闲广场等基础设施建设。广泛开展全民健身活动,鼓励引导社会力量参与文化体育事业发展。积极组织开展各类大型文艺演出和举办大型体育赛事活动,培育以冷瓷雕、玉米秸秆画为代表的文化产业项目2个以上。

强化社会和谐稳定。强化食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制和责任追究制,坚持隐患大排查、大整治和“打非治违”常态化,坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访工作机制,认真解决群众合理诉求。加强社会治安管理,严厉打击违法犯罪行为,提升公众安全感和满意度。


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