青冈县人民政府办公室关于印发青冈县“十三五”时期公共文化服务体系建设实施方案的通知

各乡镇政府,各街道办事处,县政府各直属单位:

经县政府同意,现将《青冈县“十三五”时期公共文化服务体系建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



青冈县人民政府办公室        

2016年10月18日    



青冈县“十三五”时期

公共文化服务体系建设实施方案


为进一步推动青冈县公共文化服务体系建设跨越式发展,促进青冈县整体脱贫致富,构建现代公共文化服务体系,实现基本公共文化服务标准化、均等化,根据文化部等七部委联合印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系建设,促进贫困地区脱贫致富和如期实现全面建成小康社会的总体要求,以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线,以保障广大群众基本文化权益为目标,因地制宜采取精准措施,解决突出矛盾和问题,促进基本公共文化服务标准化、均等化,实现服务群众同教育引导群众相结合、满足群众文化需求同提高群众文化素质相结合,为建设“美丽乡村”、促进青冈县文化建设与经济社会建设协调发展作出积极贡献。

(二)基本原则

1.科学谋划,抓好关健。全面落实国家、省、市关于公共文化服务体系建设的要求,科学谋划青冈县现代公共文化服务体系建设思路和发展目标,找准公共文化设施综合利用不够、公共文化供给与群众需求对接不够、区域发展均衡性不够、公益性文化单位活力不够、社会力量作用发挥不够等重点和难点问题,增强公共文化服务体系建设的前瞻性和战略性。将公共文化建设纳入新型城镇化建设、新农村建设总体布局,纳入专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

2.因地制宜,精准建设。充分发挥政府在公共文化服务体系建设中的主体责任,牢牢把握基本公共文化服务的公益性质,全面梳理公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题,结合青冈县经济社会发展实际,因地制宜采取精准措施加以解决。

3.突出重点,讲求实效。全面推进与重点突破相结合,着力完善青冈县公共文化服务设施网络,加强基层公共文化服务资源整合,进一步提升服务效能,在提升公共文化服务体系建设整体水平上取得实效。

4.统筹兼顾,普惠均等。以群众需求为导向,统筹公共文化软硬件和区域文化发展,把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,坚持设施建设与运行管理并重、广覆盖与高效能并重。积极推进公共文化服务体系建设重心下移、资源下移、服务下移、拓展服务外延、丰富服务内涵,促进城乡均等、区域均等和群体均等发展,使之更好地保障青冈县人民群众的基本公共文化权益。

(三)总体目标

到2020年,青冈县公共文化服务能力和水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,基本公共文化服务主要指标接近全省平均水平,扭转发展差距扩大趋势,公共文化在提高青冈县群众科学文化素质、促进经济社会全面发展方面发挥更大作用。

1.公共文化服务设施网络基本完善。大力建设县级文化中心、图书馆、文化馆、博物馆、文化广场等公共文化服务设施,并使设施种类齐全,规模质量达到国家建设标准。通过固定场馆、流动设施和数字服务,全面有效覆盖服务人群;

2.基本公共文化服务项目逐步健全。公共文化服务的内容、种类、数量和水平达到《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》和全省实施标准,符合“十三五”时期公共文化服务体系建设相关规划要求;

3.公共文化服务效能显著提升。基层公共文化资源整合力度不断加强,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量明显提高;

4.公共文化管理体制和运行机制建设取得突破。公共文化机构内部管理体制健全,公共图书馆、文化馆总分馆制初步建立并推广。政府向社会力量购买公共文化服务的力度不断加大,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成;

5.公共文化服务保障切实加强。公共文化服务的财政和人才队伍保障政策全面落实,公共文化服务法律和政策保障体系进一步完善;

6.群众受益程度不断提高。多样化的群众需求反馈和评价机制基本建立,公共文化服务的需求适应性、群众参与率、受益率和满意度明显提升。

二、主要任务

(一)加快完善公共文化设施网络

按照新型城镇化和社会主义新农村建设发展的要求,根据国家公共文化设施建设标准和青冈县实际情况,因地制宜推进青冈公共文化设施建设,实现固定设施、流动设施与数字设施有机结合、相互补充和有效覆盖。

1.推动建设县级公共文化设施

(1)计划建设县级文化中心。按照资源共享、功能整合、有效利用的原则,规划建设文化中心,计划总投资3150万元,占地面积2.1万平方米,总建筑面积为8200平方米,通过完善功能布局和设施设备配备,使其成为集综合活动、图书阅览、教育培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等于一体的综合性文化服务机构。

(2)计划建设县级图书馆。现有图书馆虽然达到国家三级馆的标准,但建设年代久远,设施、设备老旧,馆舍位置、室内布局和物品摆放等都不尽合理,没有增加数字化、肓文等新的服务项目、内容的空间。按照国家建设标准,计划建设总投资1000万元,建筑面积3000平方米新馆舍。

(3)计划建设县级文化馆。按照国家建设标准,现文化馆建筑面积没有达到国家三级馆的标准,且没有改造空间,计划投资1000万元,建筑面积3000平方米新馆舍。

(4)计划建设国家级古生物化石博物馆。我县已被国家正式命名为“中国猛犸象故乡”,以猛犸象、披毛犀为代表的第四纪古生物实体化石达32种,通肯河右岸已发现记录在档的古生物化石出土点40余处。其特点主要呈现出数量较多、种类齐全、完整度高、出土点密集、科研价值高等。按照国家建设标准,计划投资1.6亿元,建设集展示、收藏、科研、科普、教学、旅游等多功能于一体的古生物化石综合博物馆,并争取建成国家一级馆。

(5)计划建设县级美术馆。按照国家建设标准,计划建设投资1000万元,建筑面积3000平方米美术馆。

(6)计划建设县级非遗展示中心。按照国家建设标准,计划建设总投资1000万元,建筑面积3000平方米的集创作、制作、展览、展示于一体的非遗展示中心。

(7)计划建设县级展览馆。按照国家建设标准,计划建设总投资1000万元,建筑面积3000平方米的展览馆,设有多功能报告厅、展览厅、创作室等。

(8)计划建设文化艺术研究中心。按照国家建设标准,计划建设总投资1000万元,建筑面积3000平方米的文化艺术研究中心。

(9)计划建设音乐厅。按照国家建设标准,计划建设总投资1000万元,建筑面积3000平方米的音乐厅。

(10)计划建设大剧院。按照国家建设标准,计划建设总投资1000万元,建筑面积3000平方米的大剧院,拥有排练、演出等功能。

(11)计划移址新建马玉祥纪念馆及广场。计划投资200万元,移址新建马玉祥纪念馆,征集材料、搜集遗物,建设省级爱国主义教育基地,打造省级纪念馆。计划投资400万元,建设马玉祥纪念广场,面积2万平方米,辟建半圆形纪念性景观广场,中心设置马玉祥雕塑,打造历史人文景观,开发建设红色文化旅游。

(12)计划建设农村电影放映工程。计划建设总投资1300万元,建筑面积4000平方米的县级电影院。按照政府购买、农民群众受惠的原则,完善公益性电影放映体制,推进农村电影数字化,让广大农民群众看到电影、看好电影。

(13)计划建设李艳凤主题公园。计划投资400万元,建设李艳凤主题公园,面积2万平方米,中心设置李艳凤雕塑,展出不同时期参加比赛的珍贵照片,开发建设文化旅游。

2.积极开展基层综合性文化服务中心建设。在县城4个街道办事处、10个社区以及165个行政村,建设集宣传文化、综合活动、图书阅览、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等功能于一体的300平方米的综合性文化服务中心。配套建设文体广场并配备阅报栏(屏)、灯光音响设备、广播器材和体育健身设施等,并搭建戏台舞台。在4个街道和15个乡镇政府所在地至少建设一处面积不低于1000平方米的文化广场,设施设备配置要满足开展较大规模群众文化活动的需要。到2020年实现村(社区)文体广场全面覆盖。

3.合理配备流动文化服务设施设备。到2020年,实现文化馆、图书馆、古生物化石博物馆、综合性博物馆、马玉祥纪念馆、乡镇(街道)综合性文化服务中心(站)配备流动文化服务车;15个农村乡镇和4个街道办事处的综合性文化服务中心建立稳定的流动服务点,配备新型集成化、多功能的流动文化服务设备器材,实现流动文化服务常态化。

4.提升公共文化设施管理水平和服务效能。全县各类公共文化设施应建立健全运行管理和服务标准化体系,规范服务项目和服务流程,完善内部管理制度。进一步完善公共文化馆(站、室)、公共图书馆总分馆等公共文化设施“建管用”等方面制度,开展全县公共文化服务效能提升计划。

(二)全面推进基本公共文化服务均衡发展

坚持以标准化促进均等化,发挥文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化单位的骨干作用,加大公共文化产品生产和服务供给力度,保障人民群众的基本文化需求。

1.全面落实国家指导标准和地方实施标准。制定、完善、实施青冈县基本公共文化服务项目供给目录,围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、内容和数量要求,提升服务质量和效率,根据经济社会的发展变化,适时调整。到2020年,基本公共文化服务内容各项指标达到国家指导标准和全省实施标准要求。

2.丰富公共文化服务内容。结合青冈县乡土文化特色和群众文化实际需求,进一步加大公共文化产品和服务供给。大力开展全民阅读活动,实施阅读能力提升计划,每年举办主题阅读活动。依托数字图书馆建设工程,每年为中小学生提供精品电子书、电子期刊、报纸和网络精品公开课。实施“书香童年”阅读工程,为学龄前儿童发放阅读书包、开展阅读指导服务。完善农家书屋出版物补充更新工作,开展农民阅读活动。积极开展文化艺术普及公益行动,每年依托各级各类公共文化机构,通过集中办班、下乡辅导、远程培训等多种形式,组织开展面向不同群体的文化艺术知识普及和培训服务。组织图书馆、文化馆、博物馆为乡镇(街道)、农村(社区)送演出、展览、戏曲等服务。进一步丰富农村数字电影影片供给,加强中小学爱国主义影片放映工作。组织群众广泛开展体育健身活动和科普活动。

3.加大惠民工程实施力度。将文化工作下移、资源下移、服务下移,建立群众文化需求反馈机制,及时了解和掌握群众文化需求,大力开展文化“三下乡”、“四走进”(走进乡村、走进社区、走进学校、走进企业)活动,丰富服务内容、创新服务形式、扩大服务范围,每年开展送戏23场,送书13次、2500册,送电影1980场,送辅导18次。

4.切实保障特殊群体基本文化权益。加强对农村留守儿童在阅读辅导、艺术培训、科学普及、文体活动等方面的文化服务。乡镇(街道)综合性文化服务中心(站)、和村(社区)综合性文化服务活动室要配备儿童康乐设施,增加儿童课外读物,并为留守儿童与外出务工父母之间的视频沟通提供便利。加强面向农村留守妇女、流动妇女在计生知识、心理咨询、文艺活动等方面的文化服务。鼓励建立老年体协、老年艺术团等文体组织,每年提供必要的活动经费。文化馆以及各类文体协会要针对“五保户”、孤寡老人等开展送文化活动。提高面向农村残疾人的无障碍公共文化体育服务水平,为残疾人提供实用技术培训。将返乡农民工纳入本地区公共文化服务体系,帮助开展就业创业辅导和职业技能培训。

(三)有效增强公共文化发展活力

尊重人民群众主体地位,不断创新公共文化服务供给方式,大力发展群众自办文化,广泛动员社会力量参与公共文化建设,推动公共文化服务社会化发展。

1.创新公共文化服务供给方式。通过政府购买、票价补贴等方式,扶持文化馆以及各类业余文艺团体和协会为街道社区、农村提供公益性演出。县图书馆、文化馆、博物馆以及马玉祥纪念馆继续免费开放,鼓励和支持校园文体设施向社会免费或优惠开放。县电影公司开展公益放映,兴隆大家庭电影院要适当安排低价或免费电影票。

2.推进政府向社会力量购买公共文化服务。制定和完善政府购买公共文化服务工作实施方案,确定向社会力量购买的公共文化服务目录,并进行动态调整,规范购买程序,进行有效监督管理,进一步提高公共文化服务质量和效率,促进公共文化服务主体和提供方式多元化。选择符合条件的社会力量作为承接主体,将公益性文化体育产品创作传播、公益性文体活动组织承办、民族民间优秀传统文化体育项目传承保护、公共文化体育设施的运营管理和民办文化体育机构免费或低收费服务等内容纳入政府购买范围。

3.加强公共文化产品创作生产。加大公共文化产品创作生产扶持力度,制定完善文艺精品创作扶持奖励办法,充分发挥文艺骨干的带头作用,引导文化名人、退休教师、文艺爱好者、民间艺人开展文化精品创作。深入挖掘青冈的历史文化、地域文化的丰富内涵,结合“中国猛犸象故乡”命名,开展精品创作和主题实践活动,打造一批具有青冈特色、地域特征的文化艺术特色品牌,创作舞台艺术、文学、广播影视、民间民俗工艺品等文艺精品。每年要创作2-3个以上有一定影响、并在市级以上获奖的精品。

4.打造特色公共文化活动品牌。立足青冈县优势文化资源,充分挖掘特色文化内涵,倡导文化创新,丰富活动内容,打造特色文化品牌,着力培育本土原创诗歌大奖赛、端午诗会、群众文化艺术节、民俗画、诗歌创作、艺术摄影、中秋乐章等一大批特色文化品牌,增强文化品牌活动的影响力,提升群众参与度和满意度。到2020年,各乡镇(街道)要打造1-2个品牌文化活动,形成多层次、高品味、错位发展的文化品牌活动格局。

5.大力支持群众自主参与。结合青冈县文化特色和群众文化实际需求,进一步加大公共文化产品和服务供给。坚持政府主导、群众参与、社会支持、资源共享的工作原则,每年组织开展节庆文化、展览比赛、广场文化和慰问服务四个系列的大型文化活动40多场(次),重点组织开展迎新春文艺演出、本土原创诗歌大奖赛及端午诗会和群众文化艺术节等大型文化活动。围绕猛犸象开展系列活动,组织策划采风、召开座谈会、创作文艺作品、专场文艺演出等。乡镇(街道)也根据实际情况,策划一系列群众参与度高的丰富多彩的文体活动。在城乡广场,引导群众开展健美操、扭大秧歌、打羽毛球、打太极拳等自娱自乐文体活动。

6.鼓励社会力量参与公共文化建设。制定青冈县鼓励和支持社会力量办文化实施方案,建立综合考评、绩效评估和退出机制等考核评估体系,建立政策倾斜、资金补助、精神激励和品牌提升等激励举措。通过采取PPP模式,引导和鼓励社会力量参与公共文化基础设施建设,建设民办博物馆、图书馆、文化馆、大剧院、音乐厅、美术馆、文体活动中心等公共文化设施。引导和鼓励社会力量参与公共文化活动,参与各类公益性质的节庆文艺活动,群众性广场文化活动,音乐会、演唱会、演奏会、表演等专场活动,书法、美术、摄影作品展览、展示活动等,以及其它不以商业盈利为目的的文艺活动。

7.帮扶业余文艺团体和协会建设。组建、规范一定规模和较高艺术水准的业余文艺团体和协会,使其成为丰富群众精神文化生活的重要力量。鼓励发展文化大院、文化中心户、农民书社、农民演艺团体、业余剧团等群众文化组织。制定完善管理考核办法,加大奖励补助力度。支持群众自办文化、自我服务,取消群众自办文化团体和协会的各种门槛。搭建群众文化展演展示等交流平台,鼓励群众文化团体和协会走出去,积极参与县内外文化交流。到2020年,基本实现每个乡镇(街道)建设1-2个特色文艺团体和协会,每个中心村(社区)确保有1-2个业余文艺团体。

8.大力促进非物质文化遗产保护和发展。全面、系统的了解和掌握民俗秧歌、冷瓷雕、木雕、桃核雕刻、粮食粘贴画、民间故事等具有青冈鲜明特色的非物质文化遗产资源品种类别、项目数量、历史沿革、传承人员、生存环境、分布保存现状和存在的问题等第一手资料,运用文字、录音、录像、数字化多媒体等方式,对各类非物质文化遗产进行真实、全面和系统的记录,建立非物质文化遗产档案资料库和电子数据库。积极将这些项目组织申报为省、市级非物质文化遗产。健全科学有效的非物质文化遗产保护传承机制,逐步建立保护机构,设立专项资金,加大扶持、培养和保护力度。组织开展“魅力青冈”等非遗主题活动,开展展示展演、活动体验、培训指导、宣传推广等活动。

9.加大古生物化石资源保护力度。根据青冈县猛犸象、披毛犀等古生物化石数量较多、种类齐全、完整度高、出土点密集、科研价值高等特点,设立古生物化石产地保护站,加大化石资源保护力度。制定、完善保护规划,对全县古生物化石进行法制化、规范化管理。以被命名为“中国猛犸象故乡”为契机,投资修缮保护好青冈县境内的何小怀古城遗址等34处文物古迹。

10.培育和促进文化消费。创作具有鲜明青冈特色的冷瓷雕、木雕、剪纸、核桃雕刻等工艺美术品。发展文化旅游,研发猛犸象等旅游纪念品。完善公益性演出补贴制度,提供公益性文化服务。规范网吧、歌舞、游戏厅等文化娱乐场所。增强群众对文化服务的可选择性、可参与性,促进多层次、多业态文化消费设施发展,激活文化消费市场。

(四)切实提高公共文化服务效能

坚持重心下移、资源下移、服务下移,进一步提高公共文化机构服务能力,加强重大文化惠民项目的统筹整合,推进公共文化共建共享、互联互通,实现公共文化服务多元互补。

1.提高公共文化机构服务能力。加强图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化机构免费开放工作,进一步增加服务项目,健全服务标准,规范服务流程,完善管理制度,不断提高服务水平和设施使用效益。逐步推动校园文体设施、体育场馆向社会免费或优惠开放。深化图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化事业单位改革,逐步探索推广实行法人治理结构,到2020年初步形成以县级公共图书馆、文化馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合性文化服务中心(农家书屋)为流通服务点的总分馆体系。

2.加大基层公共文化资源整合力度。依托乡镇(街道)综合性文化服务中心(站),积极统筹推进跨部门、跨系统的资源整合,将全县分散的资源从分散、独立模式,转变为集中模式,整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程、农村数字电影放映、农家书屋、城乡电子阅报屏、农民体育健身工程等项目资源,实现全方位的文化资源整合,提供公共文化“一站式”服务,形成小资源实现大服务的工作格局。整合基层公共文化设施设备资源,加强对文化体育设施的综合管理和利用,推动实现基层文化惠民项目和公共文化服务的综合集成。

3.创建“按需点单”的公共文化服务模式。建设“县建总站、乡镇(街道)建分站、村(社区)建基点”的文化配送网络,形成“你点单、我配送”的文化服务工作机制。

公共图书馆总分馆体系建设。以县公共图书馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合性文化服务中心(农家书屋)为流通点。县公共图书馆统筹全县图书资源建设和服务提供,对乡镇(街道)、村(社区)按需配置图书并定期更新,组织乡镇(街道)、村(社区)服务人员的岗前培训、业务指导和监督考核,实现全县范围内图书统一采编,资源统一调配,人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。到2020年,初步建立公共图书馆总分馆体系。建设自助图书馆、“网上借阅社区投递”服务点、“书香青冈驿站”图书流通服务点。实施“书香青冈”阅读推广活动,通过新书推介、讲座、周末影院、故事会等形式,引导群众开展健康阅读活动。建立“书香青冈悦读会”,推动民间阅读组织积极对社会开展服务,乡镇(街道)每年举办全民阅读活动不少于3项,“书香青冈悦读会”成员单位每年开展公益性阅读活动不少于4场。

文化馆总分馆体系建设。以县级文化馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心为服务点。县文化馆统筹全县群众文艺产品创作生产和特色文化资源传承创新,为乡镇(街道)、村(社区)群众文艺团队、文化骨干提供经常性的指导和培训服务,指导和协助乡镇(街道)、村(社区)因地制宜开展群众文化活动,组织基层文化队伍的技能培训、业务指导和考核评估,实现全县群众文化活动资源整合。到2020年,初步建立文化馆总分馆体系。

在公共文化服务领域积极对接“互联网+”概念,利用信息化技术,整合优化全县文化阵地、文化活动、文化队伍等资源,借助互联网,打造青冈“文化物流”,创建向群众提供培训、讲座、展览、演出等公共文化服务的综合服务平台,在公共文化服务过程中,推广线上自主预约、线下免费配送,定点按需提供,提升公共文化服务广覆盖、高效能,实现公共文化按需服务。

(五)大力推进公共数字文化建设

加强公共数字文化平台建设、资源建设和服务推广,促进公共文化服务与现代科技融合发展。

1.畅通公共数字文化资源传输渠道。继续实施文化信息资源共享、公共电子阅览室建设、数字图书馆推广等国家公共数字文化工程。整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程,构建县域公共数字文化综合服务平台和区域性公共数字文化综合管理平台,实现对乡镇(街道)公共文化服务网络设施及惠民项目进行综合智能管理和“一站式”提供,实现基本公共数字文化资源共建共享,提升数字文化资源的传播服务效率。在交通不便、偏远的乡镇、村屯建设小型无线服务器,扩大无线传播覆盖面积,畅通无线传播渠道。

2.加强公共数字文化资源供给配送。依托重大公共数字文化工程建设,征集制作青冈县内少数民族文化、民间传统文化、文化遗产、社会文化、戏剧戏曲、曲艺杂技、音乐舞蹈、历史地理、红色历史文化等特色数字文化资源,建设地方特色文化资源库。通过网络传输、硬盘固化、光盘录制、手机下载等多种方式,推动数字文化资源“进村入户”。进一步丰富基层应急广播内容建设。

3.提升公共文化机构数字化水平。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程,加快文化资源数字化转换和整合,推动数字图书馆、数字文化馆、数字非遗馆、智慧博物馆等建设,加强县级公共文化机构和基层综合性文化服务中心数字文化设施设备运营维护。到2020年,县级公共文化机构基本具备数字资源提供能力和远程服务能力。

(六)不断加强公共文化人才队伍建设

按照存量优化、增量优选的原则,加强公共文化人才队伍建设,完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施,建立稳定的、高素质的基层公共文化人才队伍。

1.加强基层公共文化队伍建设。在现有编制总量内,落实《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》的乡镇综合文化站编制政策。制定、完善乡镇(街道)文化专干激励机制,对在乡镇(街道)从业一定年限、工作成绩突出的文化专干给予鼓励。劳动模范、先进工作者等评选表彰适当向乡镇(街道)文化专干倾斜。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的形式,采取“县聘乡管村用”的管理方式,在乡镇(街道)、村级综合性文化服务中心设置由政府购买的公益文化岗位,以解决人才匮乏问题。

2.加强基层文化队伍培训。制定完善全县文化队伍培训计划,实施“一员三能”提升工程,加强农村(社区)文化管理人员和业余文化骨干培训。依托文化馆、图书馆、博物馆以及各类文艺团体和协会,结合公共数字文化重点工程,分级分类分批对乡镇(街道)、村(社区)文化干部进行系统培训,加强对文化产业人才、基层文化人才、艺术表演人才、特殊专业领域人才等各类文化人才的培养。加强乡镇文化站人才队伍建设,不断提高乡镇综合文化站工作人员的综合素质和能力。加大文艺骨干队伍培养建设力度,使其参与重要文化活动和项目,为其施展才干、发挥作用创造有利条件。邀请省市专家学者举办专题讲座,丰富现有人才的知识含量。稳步推进人才使用机制建设,完善专业技术人才评价机制,进一步加强和规范人才激励制度。

3.大力培育乡土文化人才。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、非物质文化遗产代表性传承人,建立县级乡土人才信息资源库,营造有利于乡土人才成长的环境。通过搭建交流平台、提供活动经费、加强培训辅导等方式,鼓励和扶持乡土人才开展文化艺术、民族民间文化、文物保护管理等乡土文化技能培训与传承、普及与推广,发挥他们在传统文化传承、手工技艺培训、文化遗产保护等方面的作用。

(七)大力开展文化帮扶工作

广泛调动和充分利用各方资源,建立对乡镇(街道)的文化对口帮扶长效机制,策划实施一批文化帮扶项目,帮助乡镇(街道)提升公共文化服务的能力和水平。

1.深入开展文化志愿服务活动。全县、乡镇(街道)都要建立文化志愿服务组织,深入开展文化志愿者走基层活动。鼓励和支持各类文艺人才为乡镇(街道)提供文化志愿服务,推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化单位到乡镇(街道)教、学、帮、带。动员组织退休文化工作者、退休教师、公共文化机构业务骨干下基层开展培训、帮带等志愿服务。规范文化志愿者管理,明确文化志愿者职责,建立、健全文化志愿者及其服务活动的档案制度,建立具有青冈特色的文化志愿服务模式。采取固定服务与流动服务相结合的方式,鼓励支持志愿者队伍开展面向特殊群体的公共文化服务,把送文化、办讲座、解困难和走进公益书场、老年公寓、未成年人、残疾人、外来务工人员专场演出作为文化志愿者的常态服务工作。到2020年,基本实现全县、乡镇(街道)建立机制健全、运行有效的文化志愿者组织机构,拥有人员稳定、管理规范、活动经常的文化志愿者队伍。

2.建立健全文化结对帮扶工作机制。将公共文化帮扶纳入行业扶贫和定点扶贫工作内容。通过合作共建、结对帮扶等形式,建立图书馆、文化馆、博物馆等县级文化单位与乡镇(街道)结对帮扶工作机制,确保每个乡镇(街道)都有对口帮扶单位,通过选派文化人才、赞助活动、购买文化产品和服务等方式,推进公共文化设施、文化品牌、特色文化产业、文化人才培养等协同共建。

3.广泛动员企业和社会各界参与文化帮扶。为企业和社会各界参与文化帮扶提供准确信息,提高社会帮扶资源配置与使用效率。建立青冈县企业和社会各方面力量参与文化帮扶的工作制度,广泛动员青冈县内外企业和社会力量参与文化帮扶。积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集,动员社会各方面力量参与文化帮扶重点项目。

(八)积极推动群众脱贫致富

充分发挥公共文化对提升群众素质、促进社会发展等方面的积极作用,加强特色文化资源合理开发利用,带动群众脱贫致富,推动贫困地区经济社会发展。

1.积极为群众脱贫致富创造有利条件。以文化信息资源共享工程为平台,依托公共文化设施和文化惠民工程,运用多媒体教学、集中授课、基地实训等多种形式,积极开展科学普及、社保救助、卫生计生、养老助残等惠农服务,提高群众科学文化素质。与贫困村、贫困户建档立卡和贫困识别结果工作相衔接,配合有关部门开展各类生产技术培训,帮助贫困群众掌握一或二项实用技术。深入开展“农民(社区居民)科学素质行动”,培养群众健康文明的生活方式。

2.多措并举大力发展文化产业。采取多种办法,加大民间工艺品保护、开发、挖掘力度。积极创新体制机制,通过招商引资,挖掘文化资源,推进文化产业发展,培育骨干文化企业,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强文化产业整体实力和竞争力。引入外来资金、技术和手工艺品开发企业,鼓励扶贫对象参与传统手工艺品生产,把具有青冈特色的冷瓷雕、木雕、十字绣、民俗画、桃核微雕、剪纸等做成特色产品、做成礼品,做大一点带动一面,做大一个影响一片。

3.大力开展特色文化旅游。从商业、文化、旅游等经济发展各领域出发,努力打造猛犸象文化旅游产业,争取融入黑龙江省“龙江陆海丝路带”发展总体规划。加快编制《青冈县古生物化石保护专项规划》、《青冈县旅游文化总体发展规划》和《青冈县猛犸象专题旅游规划》。重点依托博物馆及附近温泉地热资源,建设地质公园、冰川世纪园,打造青冈新的旅游经济带,做好猛犸象旅游相关的纪念品研发,创作书画、木雕、冷瓷、蛋雕等相关艺术品,有效拉动就业,增强自我发展能力。以马玉祥纪念馆为依托,开展红色文化旅游。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各街道办事处、各相关单位要加强对公共文化建设工作的组织领导,建立完善党委和政府统一领导、文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。各乡镇、各街道办事处、各相关单位要把公共文化建设作为重点工作,纳入重要议事日程,纳入财政预算,纳入年终实绩考核,确保高标准完成公共文化服务体系建设。

(二)统筹城乡公共文化发展。县、乡镇(街道)、村屯(社区)文化机构要面向农村、面向基层、面向群众,制订年度公益性文化项目实施计划,明确服务内容,改进服务方式;制订符合县、乡镇(街道)、村屯(社区)居民自办文化发展的目标、措施和相关政策,鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等,支持农民兴办农民书社、电影放映队,大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团,因地制宜,分类指导,不断促进自办文化健康发展;动员社会力量支持县、乡镇(街道)、村屯(社区)文化建设,建立县城对农村文化活动援助机制,促进城乡文化一体化发展。

(三)创新公共文化服务运行机制。深化公益性文化事业单位内部制度改革,增强活力,改善服务。鼓励发展面向市场、自主经营、自我发展的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构,形成多种艺术表演经营组织形式并存的格局。积极探索县、乡镇(街道)、村屯(社区)公共文化设施专业化、社会化管理模式,研究制订县、乡镇(街道)、村屯(社区)文化阵地管理条例,规范文化阵地管理与服务;根据文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公共文化服务机构的特点,分类制订建设标准和服务标准,加强绩效评估;研究实施文化先进乡镇(街道)创评机制,不断提高基层文化工作水平。引入竞争机制,对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动,实行政府采购、项目贴息、定向资助、贷款贴息等措施,扩大服务范围,提高服务质量,增强服务效益。

(四)加强督促检查。各乡镇、各街道办事处、各相关单位要严格按照方案要求,做好我县“十三五”时期公共文化服务体系建设。届时,县委县政府督查室、监察局、财政局、审计局、文广新局等相关单位将对各项目工作落实情况进行跟踪督办检查。财政局、审计局、文广新局要建立动态的监察工作机制,对各项工作成效进行考核验收。


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