关于印发深入开展全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大” 行动工作方案的通知

关于印发深入开展全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”

行动工作方案的通知


全县各公、民办养老机构:

按照绥化市民政局《关于印发<深入开展全市养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作方案>的通知》(绥民发〔2020〕33号)和县安委办《关于印发<深入开展全县安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作方案>的通知》(青安办发〔2020〕10号)要求,现将《深入开展全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。                    




青冈县民政局

2020年4月10日


深入开展全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作方案


为贯彻落实绥化市民政局《深入开展全市养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作方案》(绥民发〔2020〕33号)和县安委办《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光四大”行动工作方案》(绥安办发〔2020〕6号)文件要求,坚防范化解重大安全风险,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,以更高水平的治理能力筑民生底线,进确保我县养老机构安全生形势持保持德定。照县政府会的统一部署,县民政局决定在全范内组织深入全市养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光行动,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,按照县安委会关于安全生产工作的部署,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,按照高质量发展要求,系统排查养老机构重大安全风险,整治消除重大事故隐患,不断推进养老机构落实安全生产主体责任,强化安全生产教育培训,牢牢守住安全生产形势稳定向好的态势,集中对安全生产重大隐患和严重违法行为“大曝光”,为促进我县全面振兴全方位振兴创造稳定的安全环境。

二、工作内容

(一)开展养老机构大体检活动

1.体检范围。全县城乡所有已经和尚未设立许可(备案)的公办、民办养老机构(包括:国家、社会组织和个人开办的养老机构、敬老院等)。

2.体检方式及主要内容

主要采取养老机构自查、专家帮查、多部门联合抽查、第三方服务等方式,上下联动、突出重点、以点带面,组织开展全市养老机构安全风险大体检。体检内容主要包括养老机构落实安全生产管理责任、建立和执行安全生产管理制度、管控安全风险、排查治理设备设施隐患和应急管理等情况。

3.体检时间和步骤

从2020年4月开始,至12月底结束。

(1)确定体检企业名单。4月13日至20日,各公、民办养老机构按照体检范围将《参加“体检”养老机构名单》上报县民政局。县民政局将在4月25日前将计划参加体检的养老机构名单上报县安委办,县安委办将分批次在媒体公告,接受社会监督。

(2)报告隐患自查情况。5月1日开始,各乡镇(街道)按照属地监管和“三个必须”要求,组织辖区内养老机构根据《养老机构体检标准》、《养老机构隐患问题整改清单》及《养老机构自检自改报告》样式(以下简称《清单》和《报告》),制定时间表、路线图,实施挂图作战,全面开展安全风险自检自改,进一步贯彻《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》。6月30日前,参加体检的养老机构对照《体检标准》完成自检自改,并向市民政局和属地负有安全生产监督管理职责的部门分别报送《清单》和《报告》。

(3)制定整改整治方案。各公、民办养老机构报送的《清单》和《报告》情况,及时开展体检式检查,分别提出整改意见。9月底前,各公、民办养老机构至少抽查50%以上的体检养老机构;10月底前,县民政局将在各院抽查范围外,继续抽查30%以上的体检养老机构。

(4)组织安全隐患复查。各公、民办养老机构自查和开展检查同时,督促养老机构落实安全风险管控措施,全面整改自查和抽查发现的隐患问题。要强化体检结果运用,对存在重大隐患和严重非法违法行为的要下猛药。进一步充分运用联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法依规处置养老机构安全隐患。并要及时开展“回头看”,组织体检养老机构复查,确保隐患和问题逐项整改到位。

(二)开展全县养老机构安全生产大执法活动

1.时间、范围及方式

从即日起至8月30日,重点围绕全县城乡所有已经和尚未设立许可(备案)的公办、民办养老机构(包括:国家、社会组织和个人开办的养老机构、敬老院等),以突击检查、随机抽查、明察暗访、回头看复查为主要方式,开展安全生产大执法活动。

2.重点内容

(1)消防安全方面:消防安全制度建立和落实情况;消防安全责任落实情况;灭火和应急疏散预案制定和定期开展演练情况;消防控制中心人员持证上岗情况;新建、改建和扩建工程依法通过消防安全审核、验收或备案抽查情况;是否存在擅自改变防火分区和消防设施、降低装修材料的燃烧性能等级装修情况;挤占安全疏散通道及楼外消防车道占用情况;常闭式防火门是否处于开启状态及安全出口畅通情况;门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物;疏散指示标志、火灾事故应急照明数量是否充足、功能是否完整好用;设有自动消防设施的单位(场所)自动消防设施是否保持完好有效;用火、用电、用油、用气管理是否符合消防安全要求;厨房与餐厅是否用乙级防火门窗分割;燃气使用场所是否符合规定要求;应设置可燃气体浓度报警器和紧急事故切断阀的场所是否有防护措施;使用管道供气的场所是否定期对燃气管道、法兰接头、仪表、阀门等进行全面检查。

(2)食品药品方面:是否有餐饮服务许可证或食品经营许可证,是否在有效期内;是否配备专职安全管理员及取得从业人员健康合格证明;是否建立食品原材料采购台账,索证索票是否齐全;米、面、粮油等大宗商品是否实施定点采购,是否索取了供货商资质,采购的米、面、粮油等大宗商品是否索取了生产厂家的资质和批次检验报告;使用的转基因油品是否进行了公示;厨房环境卫生是否整洁,布局是否合理;是否安装了防蝇防虫防鼠等设施;是否具有足够的通风排烟设施;清洗池是否能满足实际需要,是否与其他水池混用;消毒、保洁设施是否符合要求;是否存在生熟混放交叉污染;是否违规加工制作凉菜、四季豆;是否使用回收食品加工制作食品;是否设置了专门的食品留样冰箱,并且正常运转;是否符合留样要求,并建立了食品留样记录;医疗机构是否取得许可证,医疗机构是否按职业范围依法行医;从业人员是否取得了相应资质;是否执行药品进货管理制度,是否符合国家准许的正规进药渠道;是否使用过期、失效药品。

(3)特种设备方面:特种作业人员(电工、电焊工)是否持证上岗;锅炉是否有使用登记证,是否在检验有效期内;安全阀压力表是否有有效的校验报告;电梯是否在检验有效期限内、电梯内设置的报警装置是否可靠;联系是否畅通、门防夹保护装置是否有效、是否有有效的维保合同。

(4)其它安全方面:住宿和办公房间是否存在使用明火、电炉等电热器具的行为;是否设立吸烟室;入住老人是否在房间内存放白酒、酒精等危险物品;是否有在走廊和室内烧香、焚纸的行为;入住老人房间是否存放刀具、锥子、铁棒、木棍(残疾拄拐除外)等易伤人物品

3.总结工作经验

各公、民办养老机构要及时收集、整理、统计、汇总大执法情况,每月20日前,要将大执法阶段性小结和汇总表报县民政局养老服务科。

(三)开展全县养老机构主要负责人大培训活动

1.培训范围:全县城乡所有已经和尚未设立许可(备案)的公办、民办养老机构(包括:国家、社会组织和个人开办的养老机构、敬老院等)的管护人员。

2.培训主要内容:重点围绕学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述,安全生产法律法规,各级政府关于安全生产工作的部署要求,落实养老机构安全生产主体责任,构建双重预防机制、重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织,典型事故案例分析等为主要内容。培训结束时要组织闭卷考试,不合格的要重新培训。

3.培训资料:

(1)《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定(单行本)》由省安委会办公室按各行业领域生产经营单位培训主要负责人实际数量提供,确保人手1册。

(2)《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》授课提纲和教学课件由省安委会办公室统一制作,在黑龙江省应急管理厅门户网站下载。

(3)其他培训资料,由各公、民办养老机构根据培训实际需求编制下发,不得收取任何费用。

4.工作推进步骤

第一阶段,思想发动及制定方案(4月11日至20日)。要结合本地实际和养老机构特点制定培训方案、明确培训计划、抓好培训动员。

第二阶段,开展集中培训(5月20日至12月12日)。各县(市、区)要根据培训进度,督促指导“大培训”工作,确保培训计划有效落实、各项培训任务顺利实施、各项培训目标圆满实现。

第三阶段,查缺补漏及总结验收(12月12日至28日)。各县(市、区)要抓好大培训活动督促检查,及时指导监督做好补训工作。

(四)开展全县养老机构安全生产重大隐患和严重违法行为“大曝光”活动

1.曝光内容

(1)发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的。

(2)未按规定取得养老机构许可(备案),擅自开展养老服务活动的。

(3)发现重大生产安全事故隐患,不及时整改,仍运营的。

(4)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗民政部门管理的。

(5)被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营活动的。

(6)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的。

(7)建设项目未经消防验收合格即投入使用的。

(8)发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人逃逸的。

(9)各公、民办养老机构在安全生产检查中发现的养老机构存在重大生产安全事故隐患和非法违法违规生产经营建设行为的。

(10)县民政部门认定其他需要曝光的安全生产重大隐患和严重违法行为。

2.曝光程序

(1)以县级安委会办公室名义在当地媒体曝光的,由各级民政部门代拟“大曝光”公告并经单位主要领导批准后,报本级安委会办公室工作联系部门,由本级安委会办公室协调宣传部门在当地媒体曝光。

(2)以县级民政部门名义在当地媒体或行业媒体曝光的,具体程序由县级民政部门确定。

(3)县级媒体曝光的养老机构所在地同步曝光。

(4)各公、民办养老机构要监督被曝光的养老机构,将媒体曝光内容在养老机构内部公示,并要标明举报方式。

三、工作要求

(一)提高思想认识,强化组织领导。有效开展全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光活动,是深入贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神的一个重要举措,是全面有效提升养老院服务质量,净化养老服务市场,治理养老服务市场乱象的一个重要措施,各公、民办养老机构要高度重视此次活动,精心组织,周密部署,细化措施,狠抓落实。县民政局为有效推进此次活动的开展,特成立以局长徐邦来组长,副局长梁勋为副组长,养老服务科全体人员为成员的工作领导组织,负责组织全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光活动的组织、协调、检查等工作。各公、民办养老机构也要完善组织领导,成立相应的组织,做到有人管、有人做。

(二)严格落实责任,注重工作实效。各公、民办养老机构要严格落实新修订《老年人权益保障法》民政养老服务部门对养老机构指导、监督和管理的工作职责,要摸清养老机构底数,确定数量清楚的体检机构数量;要将对养老机构大体检大执法大培训大曝光过程中发现的疑似隐患(消防、食品、药品等)问题,抄告相关职能部门,各部门要依法各负其职、各尽其责;要充分发挥多部门联合执法的优势,深挖养老机构问题隐患,坚决做到对安全风险零容忍。要针对养老机构管护人员少、综合素质差的特点,积极开展形式多样的大培训活动,不断提升应对突发事件的能力。要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业,坚决做到“谁不曝光就曝光谁”。

(三)广泛开展宣传,营造有利氛围。各公、民办养老机构要组织主流媒体广泛宣传活动,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,开辟专题专刊专栏,对全县养老机构开展大体检大执法大培训大曝光活动广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚舆论氛围。要结合“安全生产月”、“安全生产绥化行”和安全生产“七进”等活动,督促养老机构牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任。

(四)注重时间节点,确保渠道畅通。各公、民办养老机构要不断强化全县养老机构安全生产大体检大执法大培训大曝光活动的信息报送,严格按照时间节点及时总结报送各项工作进展情况。大体检活动,4月20日前上报《参加“体检”养老机构名单》,每月20日报送体检阶段情况小结、《养老机构“体检”阶段情况统计表》和《提请食安委会集中曝光重大隐患问题和严重违法行为统计表》,10月20前,报送体检工作阶段性总结,11月20日前报送体检工作整体总结;大执法活动,每月20日前上报大执法阶段性小结和《养老机构安全生产大执法情况汇总表》;大培训活动,12月5日以正式文件和电子版的形式上报大培训总结;大曝光活动, 12月5日前以正式文件和电子版的形式上报大培训总结。

联 系 人:许冬青

联系电话:3245274

电子邮箱:qinggangfuligu@163.com。


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