青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

 

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第一章  开启全面建设社会主义现代化新青冈新征程 PAGEREF _Toc10325 2

第一节  决胜全面建成小康社会取得重大成就 PAGEREF _Toc768 2

第二节  “十四五”时期面临的发展环境 PAGEREF _Toc24650 5

第三节  到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标 PAGEREF _Toc29116 5

第二章  “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标 PAGEREF _Toc11748 7

第一节  “十四五”时期经济社会发展指导思想 PAGEREF _Toc8864 7

第二节  “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则 PAGEREF _Toc6339 7

第三节  “十四五”时期经济社会发展定位 PAGEREF _Toc2438 8

第四节  “十四五”时期经济社会发展主要目标 PAGEREF _Toc3365 10

第三章  深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化 PAGEREF _Toc21054 12

第一节  提高农业质量效益和竞争力 PAGEREF _Toc24067 13

第二节  加快现代畜牧产业建设 PAGEREF _Toc2234 16

第三节  推动农村一二三产融合 PAGEREF _Toc16625 17

第四节  深化农业农村改革 PAGEREF _Toc18401 19

第五节  实施乡村建设行动 PAGEREF _Toc23108 20

第六节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 PAGEREF _Toc19382 22

第四章  锻造产业链供应链长板,构建现代工业体系 PAGEREF _Toc25344 24

第一节  全力打造标志性产业 PAGEREF _Toc27122 24

第二节  重点培育潜力产业 PAGEREF _Toc32668 27

 实施产业链提升工程 PAGEREF _Toc19531 29

第四节  推进百亿级产业园区建设 PAGEREF _Toc21931 30

第五节  提升创新发展能力 PAGEREF _Toc25073 31

第五章  聚焦新模式新业态,推动现代服务业高质量发展 PAGEREF _Toc8156 34

第一节  打造“旅游+”发展新模式 PAGEREF _Toc27155 34

第二节  构建现代物流体系 PAGEREF _Toc15094 37

第三节  促进服务业提档升级 PAGEREF _Toc18279 37

第六章  加快挖掘内生潜力,积极融入新发展格局 PAGEREF _Toc15289 43

第一节  深度融入“哈大绥一体化” PAGEREF _Toc3333 43

第二节  积极扩大有效投资 PAGEREF _Toc23757 43

第三节  激发消费新潜力 PAGEREF _Toc30492 44

第四节  提升对外开放水平 PAGEREF _Toc19753 44

第七章  优化国土空间布局,推进城乡融合发展 PAGEREF _Toc22086 46

第一节  优化国土空间布局 PAGEREF _Toc27278 46

第二节  高品质建设中心城区 PAGEREF _Toc27273 48

第三节  推进新型城镇化建设 PAGEREF _Toc4368 50

第八章  推进全面深化改革,激发市场主体活力 PAGEREF _Toc21314 52

第一节  优化营商环境 PAGEREF _Toc12232 52

第二节  推行要素市场化配置改革 PAGEREF _Toc9104 53

第三节  激发非公有制经济主体活力 PAGEREF _Toc5148 54

第四节  完善人才引进培养机制 PAGEREF _Toc26364 55

第九章  补齐基础建设短板,筑牢振兴发展根基 PAGEREF _Toc10307 56

第一节  构建现代化立体交通体系 PAGEREF _Toc107 56

第二节  加快新型基础设施建设 PAGEREF _Toc1773 58

第三节  推进水利基础设施现代化 PAGEREF _Toc23970 59

第四节  提升能源基础设施建设水平 PAGEREF _Toc5440 60

第十章  加强生态文明建设,推进绿色可持续发展 PAGEREF _Toc3043 62

第一节  筑牢生态安全屏障 PAGEREF _Toc7546 62

第二节  持续改善环境质量 PAGEREF _Toc24165 65

第三节  加快推动绿色生产方式 PAGEREF _Toc30721 68

第四节  全面推行绿色生活方式 PAGEREF _Toc7618 69

第十一章  全面改善民生福祉,切实增强群众幸福感 PAGEREF _Toc32176 72

第一节  深入落实就业优先战略 PAGEREF _Toc12168 72

  建设高质量教育体系 PAGEREF _Toc5516 74

第三节  推进多层次社会保障体系建设 PAGEREF _Toc24458 76

  全面推进“健康青冈”建设 PAGEREF _Toc348 78

第五节  繁荣发展文化体育事业 PAGEREF _Toc182 82

第六节  加强养老服务体系建设 PAGEREF _Toc26541 85

第十二章  提升社会治理效能,建设法治平安青冈 PAGEREF _Toc2407 87

第一节  高效能推进法治青冈建设 PAGEREF _Toc20298 87

第二节  高水平构建现代化社会治理体系 PAGEREF _Toc12184 87

第三节  高标准健全应急管理体系 PAGEREF _Toc7994 88

第四节  高质量建设公共安全管理体系 PAGEREF _Toc27491 89

第十三章  勇担使命,保障规划高质量实施 PAGEREF _Toc4014 91

第一节  加强党的全面领导 PAGEREF _Toc15015 91

第二节  推进全面从严治党 PAGEREF _Toc7066 91

第三节  健全统一的规划体系 PAGEREF _Toc5849 91

 健全规划实施监测评估机制 PAGEREF _Toc16324 92

 

 

 

 

 

 


 

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委十六届九次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委四届八次全会精神,按照中共中央和省市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和三五年远景目标的建议》部署要求,深入分析全县发展基础和发展环境,围绕巩固全面建成小康社会成果、推动经济建设向更高质量发展、实现青冈全面振兴全方位振兴,就制定青冈县国民经济和社会发展“十四五规划和2035年远景目标,提出以下建议。

 

 

 


第一章  开启全面建设社会主义现代化新青冈新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得重大成就

”时期,是青冈决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得历史性成就的五年,是青冈全面践行新发展理念、推动高质量发展取得历史性突破的五年。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院战略决策,紧紧围绕省委“六个强省”、市委“都城地”目标定位,积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战,坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以“百亿产业城、猛犸文化城、健康养生城”为抓手(以下简称“三城”),推动“富强青冈、美丽青冈、活力青冈、人文青冈、幸福青冈”建设取得重大成效(以下简称“五个青冈”)。“三城”“五个青冈”建设发展思路,是对习近平新时代中国特色社会主义思想的成功践行,是承接“都城地”建设的平台载体,是对县域经济社会发展规律的精准把握,是指引青冈各项事业发展的行动纲领,对青冈今后一段时期的发展具有重大而深远的指导意义。综合实力大幅提升。县域经济综合排名稳居全省第二梯队,2019年位居第26位,较2015年第55位提升了29位。2020年地区生产总值、一般公共预算收入实现80.61亿元、3.43亿元,是2015年的1.39倍、1.72倍。2020年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现19274元、13752元,是2015年的1.32倍、1.68倍。规上工业产值连续三年位居全市第二位。脱贫攻坚取得决定性胜利。贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫,贫困县脱贫摘帽,贫困人口人均收入超出国家脱贫标准线9040元,“三通三有”“两不愁三保障”全部解决到位,农村生产生活条件根本改善,连续四年位居全省脱贫攻坚考核A档次,获评全省唯一全国农村危房改造工作积极主动、成效明显县,交通局被评为全省唯一县级全国交通运输系统先进集体。主导产业蓬勃发展。以粮头食尾、农头工尾为抓手,致力打造玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜主导产业,玉米加工能力达到300万吨,玉米产业园产值突破120亿元,成为全省首个百亿级玉米精深加工产业园、被评为首批国家农业农村产业融合发展示范园;麻纺织加工能力达到6万锭,获评中国工业大麻产业示范县、被确定为全国唯一的“一县一业”工业大麻产业工作站。现代农业提质增效。种植结构不断优化,黑土地保护、绿色食品基地认证面积分别发展到20万亩、130万亩,规模经营土地占比70%,粮食总产实现十七连丰,荣获全国中高端鲜食玉米生产示范基地、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国平安农机示范县等称号;畜禽饲养总量常年稳定在700万头(只)以上,生猪出栏量稳步增长,农业半壁江山支撑作用越来越强。第三产业繁荣活跃村级电商服务站实现全覆盖,电子商务交易额突破2.5亿元,被评为全国电子商务进农村示范县和全国电商百强县;连续三年承办中国鲜食玉米大会,“青冈玉米”区域公用品牌声名远扬;持续开展五谷杂粮下江南活动,积极参加中俄博览会、哈洽会等展会,特色农产品销售额达到35亿元。城乡面貌焕然一新。城区面积扩大到13.9平方公里,改造棚户区102.2万平方米、老旧小区64个、1.3万户居民实现“安居梦”,新建改造道路80条,公园、广场、绿地20处,城区人均绿地面积超出国家级生态县标准2倍以上。农村新建改造道路3226.5公里,休闲广场、图书室、文化室等128个,安装路灯1.1万盏,改造农村室内厕所1.4万户,被评为全省新农村建设先进县。燃煤小锅炉淘汰任务超额完成,省控考核断面水质不断提升,大棚房、河湖“四乱”问题全部整治到位,秸秆综合利用率连续五年超出全市平均水平,生态环境显著改善。改革创新成效显著。农村集体产权制度改革、公立医院改革、商事制度改革等工作走在省市前列,最多跑一次承诺即开工、联合办学、合作办院等做法获得企业好评、群众点赞科技型企业总量达到40户,赛美公司、京粮集团、瑞雪公司晋升为国家级高新技术企业,京粮集团荣获省科技进步奖。民生福祉全面攀升。年公共财政民生支出占比85%以上,发展成果更多更公平惠及全县人民。全县新增就业20049人,城镇登记失业率始终低于市控指标,就业形势持续稳定。学前一年毛入园率达100%,义务教育学校标准化率100%,基本实现义务教育均衡发展。高中阶段毛入学率为95%。新建幼儿园、中小学校舍5.2万平方米。与哈师大开展合作办学,实现了优质教育资源共享,12人考入清华和北大、总量位居全市第一。2019年青冈凭借优质、高均等化教育优势,被评为国家义务教育发展基本均衡县。新建县人民医院、中医院,县级医疗机构和基层医疗机构标准化建设达到100%,村卫生室标准化率达95%以上,群众就医环境明显改善。打造全省县级唯一一家肿瘤微创治疗中心、全市首家公立中医康复中心,成功创建省级健康促进县和中医药工作先进县。承办举办大型文体赛事、文艺演出活动均在百余场次,惠及城乡群众20余万人次,群众参与率和满意度逐年提高。端午诗会、群众艺术节等文化活动被评为省级特色文化品牌,秸秆画记忆、王氏糖塑记忆等三个项目被评为省级非物质文化遗产,被确定为“全省民间文化艺术之乡”、全国“乡村春晚”示范展示举办地。基本医疗保险覆盖全民,企业职工和城乡居民养老保险参保率逐年增加,低保覆盖率位居全市首位,被民政部确定为全省唯一社会救助综合改革试点县,祯祥护理院被授予“全国智慧健康养老示范基地”称号。扫黑除恶打掉涉恶犯罪组织1个、案件查结率全市第一,重大节点进京到非接待场所上访实现“零登记”,5年未发生重特大安全生产事故。政治生态风清气正。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固拓展,党员干部的“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。县四个班子同频共振,广大干部群众务实奋进,团结、实干、创新、争先成为青冈鲜明标识。党风政风持续好转,20172019年连续三年位居全市政治生态建设成效考核A档次。

第二节  “十四五”时期面临的发展环境

“十四五”时期,青冈仍处于重大战略机遇期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,只要善于在危机中育先机、于变局中开新局,就一定能实现高质量发展。

从挑战看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境错综复杂,不稳定不确定性明显增加,世界进入动荡变革期。全国区域经济分化态势明显,经济重心进一步南移,各地对人才、资金等生产要素争夺更加激烈。省域经济布局突出发展哈尔滨现代都市圈,全省重点发展产业主要向哈尔滨及其周边城市布局,周边县市同质化竞争加剧。青冈经济总量不大,产业转型升级有待进一步强化,基础建设和民生福祉存在部分短板,社会治理体系有待进一步完善,“十四五”期间的发展任务依然艰巨。

从机遇看,习近平总书记多次对东北,特别是对我省作出重要讲话和重要指示批示,为青冈高质量发展注入了强大的政治动力。党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,“六个强省”“哈长城市群发展”和“哈大绥一体化发展”加速推进,为青冈加快产业集群发展破解发展难题带来重要政策机遇。我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将扩大内需作为最基本的战略基点,加快培育完整内需体系,为青冈提供了广阔市场空间。我国优先发展农业农村,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,为青冈加快农业农村现代化提供发展机遇。

第三节  到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排,依据省委十二届八次全会、市委四届八次全会提出的省、市振兴发展的宏伟蓝图和发展远景目标,到二〇三五年,走出一条具有青冈鲜明特色的高质量发展之路,“三城”“五个青冈”建设成果更加丰硕,产业经济效益持续增长,创新能力持续提升,营商环境持续优化,生态环境持续向好,发展方式更加绿色,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强,基本实现社会主义现代化。

第二章  “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神,紧紧依靠省委坚强领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,更加主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全,紧紧围绕省委“六个强省”、市委“都城地”目标定位,加速推进“三城”“五个青冈”高质量发展,不断增进民生福祉,着力推进治理体系和治理能力现代化,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路,为全面建设社会主义现代化新青冈开好局、起好步。

第二节  “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念自觉全面融入新发展格局能力和水平,为推动“三城”“五个青冈”向更高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚决做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,切实维护人民根本利益,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,积极推动质量变革、效率变革、动力变革,着力提高产业链、供应链稳定性和竞争力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持全面深化改革。坚定不移推进改革开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,推动更大范围、更宽领域、更深层次改革开放,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

第三节  “十四五”时期经济社会发展定位

立足区位优势和产业基础,积极融入“哈大绥一体化”,推动绥化“都城地”建设在青冈本土化具体化特色化落地落实。以“特色产业发展高地”“交通物流商贸枢纽”“猛犸文化旅游康养中心”“三次产业融合发展示范区”为支点,推动“三城”“五个青冈”建设向更高质量发展、向更高水平迈进、向更高层次跃升。特色产业发展高地。强化青冈作为“哈大绥”节点城镇支撑能力,加快形成多点支撑、多元发展的产业发展格局,提升对经济发展贡献率,全力打造区域性特色产业发展高地。充分发挥玉米精深加工、工业大麻、绿色食品等特色产业发展基础优势,以龙头企业为引带,做大做强优势产业,全力打造百亿级产业园区。整合省内特色、绿色农产品资源,创建具有高竞争力的绿色食品区域品牌,建设高能级、高品质全国绿色食品产业示范基地;延伸玉米产业链条,建设高附加值、高科技玉米精深加工产业示范基地;积极引进工业大麻精深加工项目,打造全球重要的工业大麻产业示范基地。交通物流商贸枢纽。充分释放哈大绥地理交汇金三角的区位优势,通过双轴驱动(以G202黑大公路、吉黑高速、呼兰至北安铁路为依托的南北发展轴,以G203绥沈公路、绥大高速、庆绥铁路为依托的东西发展轴),构筑立体交通网络,加强与哈大绥的有效连通,融入哈尔滨大都市圈向北辐射新通道。构建畅通省内、联通国内大物流通道,形成辐射东北地区的新经济增长极,统合考虑周边腹地(明水、望奎、拜泉)资源,建设多功能、规范化的专业市场及城市现代商业综合体,增强青冈服务能级,加快形成辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的物流商贸枢纽。猛犸文化旅游康养中心。以青冈县猛犸象化石资源独特性和省内唯一性为动能基础,以复合型康养园区与休闲养生度假区为构建基石,逐步实现猛犸文化科教与创意产业、中医养生、康复运动、田园休闲、适老居住、冰雪旅游等领域融合创新,为“哈大绥”构建“冰雪+康养+候鸟文旅发展新模式提供新思路,启动国内创意文旅康养新引擎,以实力担当黑龙江省全域旅游体系中特色突出的关键一环,持续发力冲击国际知名猛犸文化康养主题旅游胜地。三次产业融合发展示范区。以创建“全国农村一二三产业融合发展先导区”为契机,依托玉米、工业大麻、葵花南瓜、畜禽等特色、绿色农业发展精深加工业,示范引领绥化地区三次产业融合发展,实现产业联动与集聚。同时,加强产业链横向拓展,推进农业与旅游、教育、文化、会展、养老等产业深度融合,开展“5G+现代农业”行动,加快发展“智慧农业”,积极培育农村淘宝、村播网红等新业态,实现农业“接二连三”,推动三次产业融合向更高质量发展。

第四节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标,立足青冈区位优势、资源优势以及坚实的产业基础,充分释放发展潜力,显著提高质量效益,到2025年,全面发展全方位振兴取得重要突破。

全县综合实力再上新台阶。农业农村现代化水平显著提升,工业现代化体系全面打造,产业链供应链补短板锻长板统筹推进,猛犸文化推介走向世界舞台,生产生活服务业实现高质量多元化发展,对外贸易稳步增长对外开放打开新局面,经济高质量发展呈现新面貌。

城乡发展形成新格局。城乡发展空间布局更加优化,区域良性互动、城乡融合发展格局基本形成融入哈大绥一体化取得显著成效。中心城区功能更加完善,各乡镇之间轴带链接关系更加紧密。全县城镇化水平和质量都取得长足发展,农村面貌显著改观,脱贫攻坚成果不断巩固拓展。

改革创新更具新活力。突出抓好关键环节改革,打好全面深化改革攻坚战,自主创新形成新氛围。营商环境持续优化,加快推进“服务政府”“诚信政府”“透明政府”建设,要素市场体系更加健全,非公有制经济主体更具活力,人才引进机制更加完善。加强产学研用深度融合,以科技创新推动产业核心竞争力明显提升,创新驱动发展取得新进步。

生态文明建设取得新成效。绿色、生态理念深度贯彻,加快资源节约型、环境友好型社会建设。深入打好污染防治攻坚战,实现空气质量和水生态环境质量进一步改善,土壤环境质量稳中向好,黑土地得到有效保护,资源利用效率进一步提高,绿色生产方式和生活方式逐步形成。

人民生活得到新改善。城市就业机会更多,居民收入增长和经济增长保持同步,公共医疗水平、教育水平等全面提升,各类社会民生设施更加完善,提升人民群众幸福指数。社会文明达到新水平,社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,人民精神文化生活日益丰富。

社会治理开创新局面。社会公平正义进一步彰显,社会治理体系健全完善。防范化解重大风险体制机制不断健全,重大突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。人民民主更加健全,行政执法工作更加规范,执法监督更加有力,多元共治的社会治理体系初步建成。

 

1 青冈县“十四五”时期经济社会发展主要目标

类别

指标

规划目标

2020

2025

年均增长

指标属性

经济

发展

地区生产总值增长率%

2.3

5.5

预期性

非公有制经济增加值占GDP比重(%

67

预期性

工业增加值占GDP比重(%

12.0*

13

预期性

全员劳动生产率增长(%

5.5

预期性

民生

福祉

居民人均可支配收入增长率(%

6左右

预期性

城镇登记失业率(%

3.63*

4.3以内

预期性

基本养老保险参保%

98.6*

99.1

预期性

高中阶段毛入学率(%

95

95以上

预期性

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

3

预期性

人均预期寿命(岁)

79

预期性

创新

驱动

全社会研发经费投入增长(%

7

预期性

高新技术企业数量(户)

3

5

预期性

生态

环境

土壤有机质含量增加(个百分点)

[0.1]

预期性

万元地区生产总值综合能耗降低(%

3.2*

完成省里

下达目标

约束性

单位GDP二氧化碳排放降%

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%

约束性

平均优良天数比例(%

90

约束性

秸秆综合利用率(%

91.7*

预期性

安全

保障

耕地保有量(万亩)

258.9

完成省里

下达目标

约束

粮食综合生产能力(亿斤)

25

预期性

注:①[]内为五年累计数。②带*的为2019年数据。

第三章  深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为总动能,以实现农业现代化为总目标,重点发展特色、优质、科技农业,打造“青冈粮谷”。

第一节  提高农业质量效益和竞争力

稳住青冈县农业基本盘,贯彻粮食安全“压舱石”发展定位,切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”,着力推动农业提质增效,加快农业现代化建设,倾力合铸中国饭碗

一、稳定提升粮食综合产能

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略,着力在提高产能、增加单产、提升品质上实现突破,守牢粮食安全底线,2025年,粮食产量稳定在25亿斤以上。稳定粮食作物面积。加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设,大力发展优质粮食生产,贯彻落实防止耕地非粮化要求,挖掘耕地潜力,大力发展高赖氨酸、高淀粉、高油专品种玉米,甜糯鲜食玉米,高蛋白、高油大豆,适口性好的优质抗逆粳稻和绿色有机杂粮杂豆,粮食播种面积稳定在250万亩以上。同时,适度发展工业大麻、蔬菜、葵花南瓜、中草药等特色经济作物面积达到11万亩,其中工业大麻7万亩、葵花南瓜1万亩、中草药1万亩、设施果菜2万亩。提高粮食产量。坚持适区种植,集成组装先进栽培技术模式,提高单产,增加总产。玉米重点推广大垄通透密植栽培技术模式和标准垄密植栽培技术模式,大豆重点推广垄三标准化栽培技术模式和110厘米垄上三行密植栽培技术模式,水稻重点推广以大棚旱育稀植、钵育摆栽、机插秧同步侧深施肥等优质高产栽培技术模式。提升粮食品质。强化灾害预警预案,做好防灾减灾工作,提升监测预警能力,开展重大病虫疫情统防统治,将灾害损失降到最低。

二、实施好黑土地保护整县制推进项目

采取工程、农艺、生物等综合措施,着力在模式推广、技术应用、质量提升上实现突破,切实把耕地中的大熊猫黑土地保护好、利用好。推广秸秆还田新技术。坚持一松两免”“一翻两免现代耕作制度,因地制宜推广秸秆翻埋、碎混和覆盖三种秸秆还田保护性耕作技术模式,落实好东北黑土地保护整县制推进项目面积50万亩,保护性耕作面积110万亩。加大秸秆肥料化利用力度,提高秸秆还田量,增加土壤有机质含量。全县秸秆综合利用率达到95%以上,还田率达到65%以上。推行堆沤发酵、固液混合发酵等经济利用模式,增施畜禽粪污有机肥,有机肥施用量达到200万吨。控制面源污染。推进农药化肥减量行动,每年落实示范面积90万亩。实现测土配方施肥全覆盖,做到测土配方、精准施肥。开展绿色防控技术试验示范,提升重大病虫统防统治中绿色防控措施比重,化肥和化学农药使用量平均每年减少1%。农药废弃包装物回收处置率达到100%。引进实施农业投入品废弃物处理项目,年处理农业投入品废弃物40吨。推行科学耕作制度。探索实施田长制,建立数量、质量、生态三位一体的黑土地保护管理目标体系,促进农业可持续发展。推广科学轮作制度,建立农牧结合发展制度,增施有机肥,实现种养良性循环。落实好农作物轮作休耕试点任务。

三、加强农业基础设施建设

实施黑土地保护、高标准农田建设工程,因地制宜确定建设内容,全面提升农田防灾减灾和生产能力。到2025年,新建高标准农田80万亩以上,黑土地保护工程90万亩,提高农业防灾减灾能力。加快新建节水型、生态型灌区,开展大中型灌区现代化改造,完善灌排设施体系,稳定水田灌溉面积10万亩。推行地表水置换地下水。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革,建立农田水利设施管护一体化长效机制。

四、提高农业科技和装备水平

强化科技创新与装备支撑,打造现代农业创新高地,2025年,农业科技进步贡献率达到70%以上。强化科技创新推广。打造千公里高标准科技示范带,稳步创建国家级现代农业示范区。积极推进与省内外科研院所合作,加快构建农业协同创新体系,加速科研成果的试验示范和推广。大力推进农民教育培训,创新农民培训方式,通过线上线下培育高素质农民1万人以上。推进现代种业创新。坚持繁育推一体化,发展育种前沿技术,推进与省内外科研院所合作,建立优质种子繁育基地和专家育种示范区。加快畜禽良种引进、选育和扩繁,加强地方畜禽品种资源保护和开发利用。推进农机化提档升级。制定农机发展规划,实施农业机械平台化、智能化管理,提升新型、专业、特种农机具保有量,淘汰老旧农机,提高农机化水平2025年,全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到98.5%以上,全县农机总动力达到85万千瓦;100马力以上拖拉机保有量达到700台。推进数字农业建设。推进全县物联网、云计算、大数据、人工智能等在农业生产领域的应用。完善益农信息社服务功能,县级信息服务站覆盖率达到100%。加快提升生产智能化、管理数据化、治理网格化水平。

五、提升农产品质量和综合竞争力

着力在提高农产品质量安全水平和竞争力上下大功夫。发展绿色有机农业。绿色有机种植面积突破170万亩、绿色食品品牌70个,扩大国家级标准化基地规模,提升绿色食品、有机农产品、地理标志农产品供给能力,推动农产品地理标志和绿色食品、有机农产品融合发展,规范包装标识管理,扩大双标使用。提升青冈玉米区域公用品牌价值。加大品牌宣传推广与运营管理力度,壮大寒地黑土品牌集群,提升青冈玉米糯又甜品牌公信力和价值。强化质量安全监管。开展全程质量安全控制模式创新试点,加强投入品源头治理和风险评估监测,农产品监测合格率力争达到98.5%以上。

第二节  加快现代畜牧产业建设

坚持“防养并重”,保障肉蛋奶等“菜篮子”产品市场有效供给,将畜牧产业打造成支撑现代农业“半壁江山”。

一、加强畜牧养殖基地建设

大力发展两牛一猪一禽,持续扩大饲养规模。到2025畜禽饲养总量达到893万头只其中:生猪饲养量达到150万头、奶牛存栏达到3万头、肉牛饲养量达到28万头、羊饲养量达到30万只、禽饲养量达到682万只。鲜奶产量达到12万吨,肉类产量达到9万吨,蛋类产量达到4.5万吨。统筹产业布局,引进推广生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽优良品种,打造以生猪为主,肉牛、肉羊和奶牛为辅、禽类为补充的优势主产区。加快品种改良,强化优良原种场和原种扩繁场建设,提升杂交育种改良技术,加强优质高产牧草和饲料品种选育和推广。推广先进畜禽养殖模式,完善技术标准和规范,提高标准化养殖整体水平。到2025年,全县畜禽规模化养殖比重达到45%,规模化养殖场达到60个。

二、提升畜产品精深加工率

以畜牧产业化龙头企业为依托,建设生猪、肉牛、肉羊、大鹅和蛋品等畜产品精深加工产业。提升精深加工水平,提高畜产品附加值。到2025年,全县畜产品加工率达到30%以上,其中,精深加工率达到10%以上。加快推进品牌战略,培育3-5个中国驰名商标或黑龙江省著名商标。

三、强化畜禽疫病防控

严把疫病防控关,推进非洲猪瘟、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控,搞好布病强制免疫,确保不发生重大动物疫情,守住安全底线。

第三节  推动农村一二三产融合

发挥资源优势,以粮头食尾”“农头工尾为抓手,推进农业产业化升级,促进农村一二三产业融合发展,加快把绿色有机食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。

一、壮大县域主导产业

实施产业链链长负责制,制定链条图谱和发展规划,做大做强玉米、汉麻、畜禽、葵花南瓜四大主导产业集群,延长产业链,抓好产销对接。到2025年,全县农产品加工能力达到300万吨以上,农产品加工转化率达到80%以上。

二、推进园区集聚

以农村一二三产融合先导区建设为核心,推进玉米、汉麻、畜禽等农产品加工产业集聚区建设2025年,争取达到国家级开发区1个,新增国家级农业产业强镇2个。

三、发展特色旅游

大力发展红色旅游、历史文化旅游、民俗文化旅游、生态观光旅游和休闲农业体验。大力开发以都市农业、创意农业、休闲度假、养生养老、农耕体验等乡村旅游产品为特征的现代农业小镇。到2025年,休闲农业与乡村旅游示范点达到2个以上,农业休闲观光景区力争发展到2家,乡村旅游业接待游客能力超过10万人次以上。

四、提高畜禽粪污处理

严把环保审批关,涉牧项目依法进行环境影响评价,坚决避免先污染、后治理;严把禁养红线关,从规划源头划定红线,禁养区不得批准新建畜禽养殖企业;严把处理利用关,到2025年,全县畜禽养殖粪污综合利用率达到100%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%以上。

五、培育新兴业态

推动“5G+现代农业行动。推进现代化信息技术(5G)应用于农业生产、经营、管理和服务。发挥县乡村三级电子商务服务作用,打造农村互联网+龙头企业+新型经营主体+金融保险+仓储物流融合发展新业态。发展直播带货等电商新业态。积极推进县域阿里农村淘宝项目、京东特产馆等项目建设,持续发挥青冈村播项目试点县作用,大力培养村播网红。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

第四节  深化农业农村改革

推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革为重点的“三块地”改革。构建新型农业经营体系,激发农村资源要素活力。

一、推进农村集体产权制度改革成果应用

抓好集体经济组织相关配套制度建设,持续开展清化收,发展多种形式的股份合作,集体经济年均增速达到10%以上,实现无集体性收入村清零。建立健全农村集体产权交易管理平台建设,有效盘活集体资产资源,发展壮大村级集体经济,培育打造一批村集体经济收入示范村,彻底消除集体经济收入空白村。

二、推进农村宅基地制度改革试点

稳慎推进农村宅基地制度改革,探索推进宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,进一步完善农村村民建房监管机制,强化农村建房的管理。探索闲置宅基地转为集体经营性建设用地的实现路径,拓宽资产盘活创收新路径。

三、提升新型经营主体发展质量

推进新型农业经营主体规范化、实体化运营,开展百村千社万户、农民合作社规范提升和家庭农场培育计划,大力推广龙头企业+合作社+农民利益联结机制,带动农民增收。到2025年,全县新型经营主体发展到5000家以上。

四、推进农业生产托管服务

打破乡、村区划,大力推广股份经济合作社模式农机专业合作社模式农业种植合作社模式农业企业联合体模式四种农业生产托管服务模式,促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极开展“全程机械化+综合农事”服务中心试点工作,为周边农户提供托管服务、农产品销售对接等“一站式”综合服务。2025年,全县以土地托管模式为主的规模经营面积突破80%

五、深化金融服务创新

推广农业大数据+金融支农模式,2025 年,力争年贷款额度达到10亿元以上。推进农业保险提标、扩面、增品,增加大灾保险承保面积,探索保险+期货等保险品种,扩大政策性保险覆盖面。

第五节  实施乡村建设行动

坚持城乡基础设施的协调性、整体性、一体化思维,合理规划城乡建设空间布局,强化乡村治理、促进乡风文明、传承黑土文化,形成具有青冈特色的城乡融合、功能互补发展格局。

一、科学制定并执行乡村规划

统筹编制县域和乡(镇)国土空间总体规划,编制并严格执行村庄规划,促进整体提升和均衡发展,综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素,适应村庄发展演变规律,科学布局乡村生产生活和生态空间,分类推进村屯建设,保护传统村落和乡村风貌。

二、实施美丽乡村建设工程

4条国省主要公路为轴,突出城郊村、省级文明村、集体经济有积累的中心村和配套设施有基础的村,全县每年集中建设1个整乡推进乡村建设行动示范乡镇、建设高标准示范村3-5个。

三、提高乡村宜居水平

实施村庄基础设施改善工程,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。因地制宜坚持以农村室外卫生旱厕为主推进农村改厕生活垃圾处理和污水治理,推动畜禽粪污无害化处理和资源化利用,改善农村人居环境。到2025年,农村常住农户85%实现室内、外环保卫生厕所改造,90%以上村庄达到清洁标准。

四、强化乡村公共服务

适应农村人口结构和经济社会形态的变化,提高农村公共服务供给水平。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系,提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力,加强乡镇公共服务功能,推动交通、教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。到2025年,全县每个乡镇至少建成1处公共服务中心。

五、推动乡村人才振兴

实施万人计划培育工程,实行职业农民颁证制度,打造一支适应农业农村现代化发展要求的高素质职业农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系,打通城乡人才培养交流通道,解决好人才引不进”“留不住”“用不好问题,吸引各类人才投身乡村建设,推动乡村人才振兴。

第六节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排,推动减贫工作体系平稳转型,扎实推动共同富裕。

一、巩固脱贫攻坚成果

制定出台全县推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实施办法,严格执行四个不摘要求,保障贫困人口脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,脱贫不脱帮扶设立五年衔接过渡期,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全返贫监测体系,实行预警分级管理。健全长效管护机制,强化扶贫项目资金、资产管理,发挥重点扶贫项目效应。健全相对贫困精准识别机制,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全面实施特困人员救助供养制度。

二、培育壮大扶贫产业

持续拓展“2+N”产业扶贫方式,确保脱贫户产业收入稳定、增收可持续。开展扶贫产业发展评估,突出发展特色和差异竞争,持续打造一县一业”“一村一品。提升农产品加工业发展水平,把特色资源优势转化为产业优势、经济优势。接续推进产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接,推动县乡村全面振兴。

三、促进脱贫人口稳定就业

做好脱贫人口稳岗就业,坚持扶贫同扶智扶志相结合。实施脱贫户就业创业行动,对脱贫户劳动力进行免费技能培训并推荐就业。规范管理公益岗位,激发脱贫劳动力的内生动力。

四、完善联农带贫机制

采取政策倾斜,鼓励企业与经营主体合作或直接建基地,大力推广订单生产、就地务工、股份合作等带贫模式,推动脱贫户与各类主体建立稳定利益联结关系。加强产业发展指导员队伍建设,推动产业帮扶措施精准落地,增强脱贫内生动力和发展能力。

五、促进农民收入持续增长

健全农民经营性收入增长机制、农民工资性收入增长机制、农民财产性收入增长机制和政策保障机制。推进农村劳动力转移就业和就地创业就业,大力发展农村集体经济,不断拓展农民增收渠道。2025,农村居民人均可支配收入年均增幅10%以上。

第四章  锻造产业链供应链长板,构建现代工业体系

坚持产业兴县不动摇,以“千百十”工程为载体,以落实“链长制”为抓手,加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业体系。

第一节  全力打造标志性产业

坚持以工业强县经济总目标,做大做强做优做精玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜四大加工优势产业大力培育鲜食果蔬加工潜力产业,适发展精细化工潜力产业,激发经济发展活力,实现县域经济规模效益再扩大。

玉米精深加工产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,着力锻造玉米精深加工产业链长板,延伸构建产能效益最大化、产品附加值更高玉米加工产业链。以淀粉精深加工为主要方向,扶持壮大黑龙江龙凤玉米开发有限公司、京粮龙江生物工程有限公司等龙头企业,稳步扩大玉米淀粉产能。以市场需求为牵引,增强玉米油、葡萄糖等副线生产线实力,引导企业采用先进生物工程技术和优良菌种,推动副线产品提档升级,扩大市场占有率,打造全省优质品牌。积极推动龙头企业拓展生产线类型,再度延伸玉米淀粉深加工产业链,补齐精深加工产品多元化发展短板,重点挖掘L-乳酸以及下游产品聚乳酸等有机酸的产品市场潜力。适度发展黄原胶、多元醇、赖氨酸、玉米蛋白肽与叶黄素等附加产品,优化健全玉米精深加工产品体系。全面提升玉米精深加工基础产能与附加值,努力打造百亿级玉米精深加工基地。2025年,玉米加工能力力争达到350万吨,产值达到150亿元以上。

专栏4-1  玉米加工产业重点发展方向

类别

发展方向

玉米油

以黑龙江龙凤玉米开发有限公司为重点,扩大玉米油生产规模,由现有的3万吨产能扩建至10万吨。

淀粉糖

以玉米淀粉为原料,依托龙凤玉米公司已有葡萄糖生产线基础,推进结晶葡萄糖产品开发。

有机酸、黄原胶、多元醇

重点推动玉米淀粉加工向食品添加剂方向发展,积极打造京粮龙江生物工程有限公司5万吨L-乳酸生产加工项目,适度生产黄原胶、麦芽糖醇等产品。远期可发展L-乳酸下游产品聚乳酸可降解塑料,提高综合附加值。

蛋白肽、赖氨酸、叶黄素

积极向具有潜力的药品与保健品产品方向发展,生产玉米蛋白肽与纤维素食品、叶黄素胶囊与赖氨酸相关产品。

工业大麻产业。中国工业大麻谷为建设目标,聚焦工业大麻全产业链发展,打造产业发展集聚区纺织产业重点发展方向通过家纺产品、服装加工等项目引进,丰富产品种类进一步扩大产值规模效益,打造从纺纱到织布再到成品生产闭合产业链条。以拓展健康食品加工方向,开拓工业大麻下游产业领域,推动工业大麻籽精深加工,多元化发展工业大麻休闲食品、饮料、保健品等加工项目。以提高综合利用效率做强工业大麻产业,培育生物医药、新型材料与日化产品加工方向,引进CBD加工、中药配方颗粒、工业大麻美容护肤、清洁用品等潜力项目。到2025年,力争引进上下游关联企业20户以上,实现年产值16亿元以上

专栏4-2  工业大麻加工产业重点发展方向

类别

发展方向

纺织

依托金达麻业纱纺产业基础,积极推动与国内服装品牌合作开发,培育大麻纺织市场,重点建设黑龙江金达麻业有限公司3000吨粗纱项目。

健康食品

重点发展大麻休闲食品建设项目,促进培育粮油制品生产,远期可适度关注大麻保健品与饮料产品,提高产品附加值。

生物医药

重点发展CBD原料药提取,大力促进大麻相关中药研发应用,对接国内麻籽应用中药专利企业,建立长期合作关系。

新型材料

适当促进培育汽车用材料产业的研发与创新,对接天然纤维研究机构和企业,合作开发大麻纤维复合材料,招引成果转化及汽车零配件龙头企业投资。

日化

关注以工业大麻为原材料的日化产品和技术发展趋势,适当促进培育大麻护肤用品与清洁用品。

畜禽加工产业。延长畜禽加工产业链条,以猪肉制品产业、白鹅养殖加工产业为主导,适度发展蛋鸡与肉鸭养殖加工产业。加强与省农投公司等大型企业战略合作,推动生猪全产业链发展,积极向屠宰加工、冷链物流、饲料加工、食品生产等领域拓展,重点推进肉罐制品、酥肉、中央厨房等深加工项目建设。适时促进培育生猪血液、皮毛、肠衣等副产品专业化加工企业,将屠宰食品产业链向生物医药产业链延伸。积极促成与柳桥集团、对青烤鹅等行业实力企业合作,提升白鹅屠宰深加工能力,促进鹅肝、鹅血等鹅副产品本地加工和利用,做鹅副产品增值最大化开拓高端市场。启动完成黑龙江白鹅地理标识申报,着力引进羽绒制品系列加工项目。适度扩大蛋鸡与肉鸭养殖规模,发展鸡鸭类熟食制品加工生产。2025年,畜禽产业产值力争达到50亿元以上

专栏4-3  畜禽加工产业重点发展方向

类别

发展方向

猪肉加工

以铁骑力士集团为重点,以构建生猪产业全产业链条为目标,重点推动畜禽百亿产业园区(北园区)铁骑力士集团200万头智慧欧盟标准屠宰场和冷链项目建设、7000吨肉罐制品及午餐肉加工项目建设、中央厨房食品厂项目建设、酥肉加工项目建设。积极发展相关配套产业,加快40万吨饲料项目建设。适当促进培育发展以血液、皮毛、肠衣为原料的生物医药领域方向。

白鹅加工

以宏熙牧业公司为重点,丰富白鹅加工产品种类,重点推进熟食制品加工项目与绒制品加工项目建设。

蛋鸡与

肉鸭加工

适度扩大蛋鸡与肉鸭的养殖规模,积极推进肉鸭与蛋鸡养殖屠宰项目,促进培育熟蛋制品与蛋粉生产方向。

葵花南瓜产业。补齐葵花南瓜加工产业链条,大健康产业为主导加大以葵花及南瓜为原料的保健品开发力度推动葵花油、葵花盘提取物等保健食品的规模化生产。以赛美公司为引领,继续深化与中国药科大学等科研院所合作,加快建设葵花盘直服中药饮片和院内制剂项目,适当促进南瓜籽蛋白、南瓜籽多肽、葵花盘果胶与葵花籽磷脂加工等系列深加工项目建设,形成食品、药品、保健品多头并进的产业发展新格局。到2025年,葵花南瓜加工产业产值力争达到10亿元以上

专栏4-4  葵花南瓜加工产业重点发展方向

类别

发展方向

葵花加工

以赛美公司为重点,向医药产业方向发展,重点推动葵花盘直服中药饮片和院内制剂项目建设,适当促进培育葵花盘果胶、葵花籽磷脂生产。

南瓜加工

积极向具有潜力的药品与保健品产品方向发展,适当促进建设南瓜籽蛋白、南瓜籽多肽加工项目。

第二节  重点培育潜力产业

一、大力发展鲜食果蔬加工产业

延链条、拓功能、打品牌、补短板为核心,推动全县鲜食果蔬产业优化升级。全力发展鲜食玉米产业,优化种植品种,扩大加工能力,加强品牌营销,进一步提升青冈玉米糯又甜区域公共品牌知名度、影响力和市场价值。大力发展即食甜糯玉米、玉米食品、玉米饮料等传统产品,积极开发玉米膨化食品生产的新领域执行绥化市兰明青望蔬菜带发展战略,重点引进瓜果培育技术,提高瓜果蔬菜、食用菌等主导产品保鲜储藏、加工能力。鼓励大董、长林、万德福、辰旭、福禾等企业扩大生产能力,延长果蔬加工产业链条,发展净菜加工、脱水果蔬加工、速冻果蔬加工、果蔬饮料加工、果蔬罐头加工等项目

专栏4-5  鲜食果蔬加工产业重点发展方向

类别

发展方向

鲜食玉米

积极推进鲜食玉米加工产业,巩固扩大甜糯玉米生产加工能力。积极引导和支持企业向玉米保健食品、玉米饮料、玉米罐头、膨化休闲食品方向发展。

其他果蔬加工

积极发展具有市场前景和出口潜力的软包装食品、休闲即食产品、脱水、速冻、罐头、饮品等。

二、适时发展精细化工产业

坚持“整体规划、分步实施、错位发展”总体思路,以绿色环保和循环经济为发展原则,精准把握发展时机,重点发展多元化“化尾”原料精深加工、医药中间体等领域。谋划建设五福桥化工园区为核心,推动与祯祥镇工业小镇融合发展,建立健全安全生产与生态环境保护制度,强化园区基础设施建设,适时适度建设一批环境污染小、工艺技术水平高、产品附加值高的化工新材料及精细化学品项目,引导化工产业向高端化、精细化方向发展。

专栏4-6  精细化工产业重点发展方向

类别

发展方向

软性塑料助剂

依托三通新材料公司的甲基丙烯酸加工项目为核心,延伸产品类型,积极引入甲基丙烯酸甲酯、甲基丙烯酸羟酯等生产项目。

原料药、医药中间体

适当促进培育抗感染类原料药、抗生素类原料药、解热镇痛类原料药和维生素类原料药生产项目。

农药中间体

适当促进培育糠醛等生产加工项目。

三、推动秸秆综合利用创新转化

以秸秆综合利用“五化”为方向,依托黑龙江省三宇新能源公司等加工企业,推进20万吨秸秆压块等加工项目,提升秸秆消化能力。在秸秆燃料化和饲料化利用基础上,进一步深入挖掘秸秆基料化和原料化利用潜力。引进国内秸秆生物质龙头企业,与百亿级产业园实现基础设施资源共享,重点研发秸秆的精深加工产业链条,将生物质原料直接转化为新材料和液态烃类燃料,引领集约化、科学化、高效化的秸秆产业新模式。

 

 实施产业链提升工程

积极推进青冈现代产业体系发展,以保产业链供应链稳定、畅通产业发展循环、提升产业发展层次水平为主要工作目标,以标志性产业链为重点,构建“一个产业、一名链长、一套方案”的管理服务模式,切实做好补链、延链、强链工作,推动县域经济高质量发展

一、深入推行“链长制”

加强顶层设计,实行重点产业“链长制”推进,集中力量主攻重点产业链,实现集中化、专业化、精细化发展,将重点产业链培育成县域经济发展的核心引擎和骨干支撑,构建产业大集群,进一步提升产业发展整体层次和水平,推动产业大升级。围绕重点标志性产业链,组织上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,打造一批在省内外、国内外有影响、有特色的产业集群、产业基地、领军企业和核心品牌,实现产业大发展。到2025年,重点产业链产值力争突破200亿元

二、促进延链补链强链建设

巩固强化玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜等标志性产业链,精心培育鲜食玉米大豆蔬菜、现代物流、精细化工以及秸秆综合利用等潜力产业链。持续加大招商引资力度,动态调整产业招商图谱,坚持靠谱招商。以产业链整合提升、促进产业集聚为重点,以延链条、拓功能、打品牌、补短板为核心,突出龙头企业带动作用,引领产业转型升级,提升产业整体竞争力。

三、加强产业链稳定性建设

以自主可控、安全高效为目标,统筹谋划产业链供应链协同高效运转,确保产业链供应链稳定。摸清产业底数,全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、发展机遇和挑战、制约瓶颈等情况,制定工作计划,强化风险意识,坚持问题导向,研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图,实施产业链“四图”作业。建立组织领导机制,加强支撑服务,实行“链长”负责制,由链长牵头研究推动产业链发展各项工作。推进产业链供应链多元化发展,增强产业链供应可持续性。

第四节  推进百亿级产业园区建设

牢固树立大园区、大产业、大发展的思路,科学谋划发展思路和定位,坚持园区规划与城市建设规划相协调,把百亿级产业园区打造成为以工业为主的新片区、产业发展的核心区、新型工业化的先导区、现代工业与现代农业有机融合的示范区、管理体制与运行机制的创新试验区

一、提升园区承载能力

快百亿级产业园区道路、供水、供电、供气等基础设施建设。完善园区配套服务设施,建立健全投资和融资平台、股权管理、专业化服务平台融资担保、政策咨询、法律援助、会计核算、审计评估、员工招聘、检验检测等服务中心建设。未来引入龙头企业时,政府可出台相关政策适当降低企业供水、供电、供气等生产要素投资成本。强化园区内资源综合利用和污染防控,鼓励企业推广应用节能环保技术、工艺和装备

专栏4-7  园区配套设施重点工程

玉米园区物流服务区

规划占在29公顷,为玉米园区配套建设停车、物流、餐宿、修配、加油等综合服务。

玉米园区基础设施

建设周转库房,修建配套道路15000平方米,场区配套铺装9000平方米,配套电力外网建设2500延长米,给排水管网管网1500延长米。

二、推动产业集聚发展

依托百亿级产业园区,整合和规范发展各类加工企业,引导分散的中小加工企业向园区集中。支持企业相互依存、共同发展,产业链条尽量错位发展,引导龙凤玉米、金达麻业、长林肉业、赛美食品等龙头企业与中小企业实现信息、共性技术、闲置厂房和设备等资源共享。加强优势潜力产业与相关生产性服务业的联动性,支持产业链上下游企业以及配套产业、供应商等关联企业之间开展紧密合作,相互提供产业配套支撑,提高产业链供应链稳定性与竞争力

三、优化园区发展模式

健全园区管理体制和服务模式,开展园区法定机构改革,实行全员聘任制,建立科学合理的岗位绩效工资分配制度,引入“专班+园区”招商引资新机制。充分运用市场机制,支持民营企业以独资、合资、参股、特许经营等方式参与园区运营,实行园区运营托管模式,将园区的整体或部分经营权、管理权,以契约形式在一定条件和期限内,委托给第三方,实现园区规范化、市场化、企业化管理经营,整体提高园区运营效率与经济效益。实行民营企业梯度成长培育计划,采取“一企一策”“一企多策”等帮扶措施,引导优势企业加快发展,培育一批“专精特新”中小企业、“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业

第五节  提升创新发展能力

以完善科技创新体系为重点,以增强源头创新能力为目标,以提升科技自立自强为支撑,面向科技前沿与经济主战场,面向国家、省、市重大需求,深入实施创新驱动发展战略,完善创新体系,到2025年,建成省级创新型县。

一、引导企业科技创新

采取搭建创新创业平台、开展创业培训、典型示范引导等方式,鼓励引导省内高校、科研院所和县内企业通过技术成果转移转化参与创办科技型企业,积极引进国内知名科技型企业来青冈县创办子公司,有效扩大科技型企业总量。到2025年,县内国家级高新技术企业达到8户。鼓励企业依托科研院所联合共建企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构,助力企业持续健康快速发展。鼓励企业积极争取国家和省对科技创新项目及企业创建技术中心的奖励和支持,资金安排上予以倾斜,激励企业引进转化先进适用高新技术成果。鼓励以企业为主体,培育发展科技创新新型实体,构建人才培养、科技研发、生产制造、推广应用、研发改进的产学研用循环体系,加强核心关键技术研发应用。

二、持续加大科技创新交流合作力度

坚持政府引导与市场化运作相结合,促进更多创新资源和要素集聚。强化创新链和产业链、服务链、资金链对接,重塑竞争发展新优势。搭建科技交流服务平台,加强与哈工大、省农科院、东北农大、八一农大、省成果转化中心等高校院所及融资机构的对接,构建企业与高校院所、金融机构绿色通道,推进政产学研金联合创新。鼓励企业积极参加省市技术成果对接活动,引进域外高新新技术成果,延长产业链,提升产业链上下游企业间的协同创新能力。借鉴绥化市与湛江市对口科技合作的先进经验,建设共性技术平台,鼓励科技企业走亲、开展科研项目合作、加强人才交流,切实推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强技术转移人才队伍建设,定期引进技术转移人才队伍和科技特派员服务企业。积极对接中国肉类食品综合研发中心、黑龙江省餐饮烹饪行业协会、国内食品高校和食品开发公司,与本地畜禽加工龙头企业,共建产品研究中心,建立科技专家库,紧跟国内外科技发展前沿趋势。

三、提升产业链供应链现代化水平

推动新一代信息技术与制造技术的融合发展。加快玉米生物发酵、工业大麻、畜禽、葵花南瓜、鲜食玉米蔬菜等产业生产设备智能化改造。推进制造过程智能化。加快产品全生命周期管理、供应链管理系统的推广应用,促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。提升中小企业信息化公共服务水平。发挥基础电信企业和大型互联网企业优势,打造开放共享的信息化综合服务平台,为企业提供覆盖全生命周期信息化应用服务。推进基于互联网的“双创”平台建设,推动大型企业面向产业链上下游企业开放“双创”平台,提升产业链上下游企业间协同创新能力。

第五章  聚焦新模式新业态,推动现代服务业高质量发展

以“旅游+”为重点打造青冈城市名片,大力发展现代物流、现代商贸、电子商务、金融服务、科技服务、家政服务,提升现代服务业综合能级业。

第一节  打造“旅游+”发展新模式

实现旅游产业从景点旅游向全域旅游的模式转变,全方位、系统化整合区域资源,高质量构建旅游市场体系,积极推动旅游和文化融合发展,扩大优质旅游产品供给,形成以旅游+猛犸文化”为主线,“旅游+地方文化”为辅线,“旅游+康养”“旅游+体育”协同发展旅游格局,塑造集猛犸科教文化,辽金历史展演、宗教文化体验、红色精神传播、非遗民俗传承、田园生态康养、冰雪体育休闲于一体的特色旅游名县,筹划建设一批富有青冈底蕴的旅游景区和度假区,融入哈大绥“优美商旅圈”建设。

一、“旅游+猛犸文化”

打响猛犸象故乡旅游品牌,加速推动旅游+猛犸文化产业创新发展,达到“国家级猛犸文化旅游中心”标准。基于猛犸化石资源稀缺性高、文化科普性广、形态可塑性强、开发灵活度高特点,全力从城市形象塑造、展馆科教支撑、文创产业推广、主题小镇营建、节事活动策划、多媒体渠道宣传六方面加速推进猛犸文化建设。整体打造“猛犸青冈,冰河传奇”城镇风貌旅游形象,筹划通肯河湿地猛犸遗址旅游景观带建设;积极落实“青冈猛犸象故乡”地质遗迹保护项目建设,发展独具特色的中国考古科普教育基地、国内外考古科普及古生物体验旅游度假胜地。全面升级青冈县第四纪古生物化石博物馆建设,加大5G+AR5G+VR5G+AI等科技设施投入,争取建成国家一级馆;采取分阶段开发、分期建设的策略,促进“青冈县猛犸象旅游文化产业园”落地;在绥大高速东互通区规划猛犸文化小镇;策划与青冈生态资源、冰雪资源相结合的“猛犸草原”“猛犸冰河世纪”等文化主题节事活动;设计猛犸象形象IP,打通全媒体传播渠道,通过数字化呈现、融媒化诠释,推动青冈县猛犸文化全国性宣传推广。

二、“旅游+地方文化”

激发非物质文化遗产活力,加强传统手工艺保护和传承。针对青冈县十九项非物质文化遗产成立保护利用机构,组织开展相关主题活动,促进非遗文化展示与传习体验活动走进景区。鼓励文创商品系列开发设计和市场销售以马玉祥抗美援朝英雄事迹为基础,构建红色文化教育基地。“十四五”期间迁建马玉祥纪念馆,达到国家级爱国主义教育基地标准,广泛开展教育活动。积极恢复昌盛镇防空地道原貌,为加强爱国主义教育和公民道德建设、推进社会主义核心价值体系的建设提供场所、创造条件。深入发掘并利用积淀深厚的人文历史资源,加强旅游产业地域特色。发掘省级文物保护单位昌盛镇何小怀古城遗址文化内涵,充实辽金文化旅游项目。依托大宝积寺景区,增设文化展览活动,引导宗教文化建设与社会主义文化建设方向和进程相适应,实现在旅游产业中现代转型。

三、“旅游+康养”

依托自然环境、现代农业和医养资源,大力发展草原湿地生态体验农业观光采摘、中医养生、医疗护理、适老居住、房车营地等项目产品,打造“绿色”与“康养”相融合田园康养旅游项目地。持续推进青冈县生态康养产业园建设,完善基础设施配套;拟以通肯河农家乐园、东湖生态农家乐园为依托,发展欢乐农家游,加大对农家乐餐饮和采摘园扶持力度;拟以胜利水库、通肯河渔村为主的水系资源开发,重点发展水上乐园以及水产养殖基地项目;拟以方达旅游度假村、永沣生态园、宏伟村生态湿地、靖河国家湿地公园为依托,打造集游乐、休闲、康养、度假为一体的综合湿地景观区;规划在绥大高速西互通区开发草原蒙古风情游,东互通区发展房车营地等拟建游乐项目。

四、“旅游+体育”

以体育活动为载体,以冰雪文化为特色,整合餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素,打造“旅游+体育”全季旅游产品。利用昌盛镇幸福水库资源、新村乡三排九村草原资源和县城西部的奥林匹克体育公园资源,建设野外拓展、水上运动、滑雪、滑草、野营、极限运动及日常健身活动基地,鼓励社会资本投资冰雪项目,重点开发冰雪乐园领域。

专栏5-1  “旅游+谋划重点工程

古生物化石综合博物馆建设工程。重点推进陈列升级,建成国家一级馆。

猛犸象旅游文化产业园建设工程。重点建设开心猛犸主题乐园、猛犸象影视基地、青冈县古生物研究旅游基地和冰河动漫城。

青冈县猛犸象博物馆建设项目工程。在城区东部,猛犸象文化旅游产业园内建设猛犸象博物馆,总用地面积23798平方米,建筑面积11100平方米(含地下462.31平方米)。

青冈县马玉祥纪念馆移址建设项目。在新怡路东侧、靖河街北侧建设马玉祥红色文化展馆,占地面积10509.53平方米,建筑面积2345平方米。

青冈县非遗展示中心新建项目。在人民大道北路北侧、小西湖景观公园西侧建设建筑面积3000平方米的集创作、制作、展览、展示于一体的非遗展示中心。

第二节  构建现代物流体系

依托青冈县公路、绥大高速,以及谋划建设的吉黑高速、通用机场、庆绥铁路及呼兰至北安铁路等交通基础设施,加快构建内外联通、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系,服务哈尔滨、大庆、绥化三个城市,推动县域实体经济高质量发展,实现新旧动能转换,促进产业结构优化和转型升级。

一、布局重要物流通道

积极融入“哈大绥”一体化战略,提效降本畅通国内国际双循环,规划构建四大物流通道:依托黑大公路、吉黑高速(规划)、呼兰至北安铁路(规划),构建经哈尔滨辐射全国“公铁并行”的南向大通道。发挥哈尔滨省会都市圈影响力,提升青冈县粮食、肉产品等农畜产品的集疏运能力及国内客货运服务的能力;依托黑大公路、吉黑高速(规划)、呼兰至北安铁路(规划),构建经北安、黑河通往俄罗斯、东北亚的北向国际物流通道,为参与国际外循环提供保障,推动绿特产品“走出去,引进来” 依托绥大高速、庆绥铁路(规划),构建经大庆、齐齐哈尔通向满洲里,进而连接西亚东欧的西向大通道。分享齐海满“外接口”红利,降低麻纺、畜禽产品进出口运输成本,推动形成国际合作互利共赢的开放新格局;依托绥大高速、庆绥铁路(规划),构建连通绥化、伊春的东向大通道;放大农林资源优势,与伊春在旅游资源和特色产品上互补,实现融合发展,促进跨区域资源要素有序流动和优化配置。

二、打造区域物流枢纽

聚合青冈及周边市县玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜等产业资源要素,打造融合运输仓储、加工配送、市场交易、标准化信息化为一体的区域性综合物流枢纽。逐步完善服务工业生产资料和产成品的工业物流体系,服务于农畜产品、农资、农机和农村消费品等涉农物流体系,服务连锁经营、集中配送等商贸物流体系建设。推进公路货运枢纽建设,沟通县区之间、城乡之间货物交流,实现综合货运物流枢纽场站及小件物流集散中心双重功能。加快青冈县靖南物流配送中心、青冈县冷链物流中心、青冈县快递物流中心项目建设,实施“强链主”行动,为生产制造、商贸流通提供高效配送服务,完善城市配送功能,促进物流功能积聚。

三、完善物流集散网络

进一步完善物流集散网络,实施“建链群”行动,合理确定乡镇服务站以及村屯货物集散点的数量、布局、规模和功能,协同县域货运枢纽及物流集散中心构建青冈县物流集散网络。依托农村客运分站建设乡镇服务站,在各村屯设置物流配送点,以“交邮合作”补齐农村公路运营短板,为农产品进城、工业品下乡打通通道。依托村道进行货运组织,建设村屯货物集散点,作为村屯货运末端服务网点,持续推进“快递下乡”工程,解决“末端配送难”的问题,打通日用品下乡和农产品进城最后一公里。畅通城乡配送网络,实施“通链点”行动,对既有物流园区进行提档升级,完善城市共配中心、区域“共配”体系、公共服务点三级城乡配送网络,加快发展电子商务物流,有序推进仓储基地、分拨中心、配送中心和自助物流站点建设,发展连锁企业统一配送、零担运输“落地配”、线上线下统一配送、创新发展农村末端配送等城乡配送新模式。

四、加强应急物流能力

加快推动应急物资储备、应急运输转运等设施建设,形成应急物资快速调运、有效分拨和配送的现代应急物流体系。强化物流设施应急功能,依托货运通道、物流园区、邮政快递企业等,保障突发情况下的物流需要。充分发挥物流企业主力军作用,协同执行面向终端的应急配送。开通应急物资“绿色通道”,保障应急物资运输的通畅。

五、建立冷链物流体系

立足青冈并高效衔接望奎、明水、拜泉的生鲜农产品产地、生产企业和流通企业,开展生鲜农产品预冷、预处理、初加工等业务,与中转集散地和销售地开展冷链干线运输组织,成为生鲜农产品产地“最先一公里”冷链运作中心。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送等冷链物流新模式。到2025年,初步实现区域冷链物流信息化标准化智能化,保障居民食品消费安全和消费体验升级。

专栏5-2  现代流通体系重点建设工程

货运枢纽建设工程。重点推进青冈县公路货运枢纽,作为农村物流节点体系的县级物流中心站。

物流集散中心建设工程。重点推进青冈县靖南物流配送中心、青冈县客运站升级改造项目、青冈县冷链物流中心、青冈县快递物流中心。

第三节  促进服务业提档升级

着力补齐商贸服务业建设短板,加快推动传统商贸转型升级,优化民生商贸网点布局,促进消费的集聚与辐射性,改善消费环境与经营模式,健全城乡商业服务,创新发展新零售新业态,满足新消费需求。

一、优化商业网点布局

通过政策优惠和旧城改造,促进商业网点整合。构建多层级商业服务模式,缔造城市高品质商业空间。完善商贸设施布局,以商业综合体为引领,打造配套设施齐全的县级商业中心。提升社区商业网点建设,强化社区商业服务,引入新型商业业态,建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。高起点、高标准建设一批特色商业街推动传统街区发展为集购物、休闲、商务、娱乐、餐饮为一体的现代综合商业街区。完善专业市场建设,加强废弃市场活化利用,促进现有专业市场向多功能、高档次、规范化方向发展,培育具有较大辐射能力的专业市场。推进农村商业网点建设。合理布局农村商业网点,满足农村居民生活日常所需。

二、促进传统商贸升级

以先进商业综合体模式为引领,推动批发、连锁经营、商业特色街区、大型购物中心等传统商贸转型升级。引入知名商业品牌,改善消费结构,提升消费环境,改善经营模式,提升服务质量,优化消费体验。改造升级批发市场,创新发展零售新模式。鼓励连锁超市、便利店、餐饮等传统零售业实体店数字化改造,打造若干本土生活性服务平台,有效扩展服务消费半径,推动吃住行游娱购等生活服务业在线化。繁荣早夜市经济,提振晨间、夜间消费市场。

三、强化自主品牌建设

围绕青冈特色产业,叫响“青冈玉米”城市名片,全力推进“青冈玉米油”“青冈中药饮片”品牌方阵建设,培育扩大“青冈豆包”“青冈大瓜子”“青冈大酱”等农副产品品牌效益。加大力度扶持“互联网+品牌”建设,打造“寒地黑土+青冈玉米”金字招牌,强化品牌引领优势。

四、创新发展现代服务业

拓展电子商务,谋划新业态。抢抓5G发展机遇,加强企业专业市场电子商务应用,推动商贸零售创新转型。推动龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与淘宝、京东等电商平台深度合作,支持发展 “宅经济”“网红经济”,推进新零售新业态落地,实现线上线下融合发展。2025年,电子商务年均交易额增长10%以上。网商数量年均增长5%以上。全县工业和商贸流通业电子商务应用率达到95%以上。

推进金融服务业优化升级。完善传统金融服务业结构布局,大力发展普惠金融服务,服务实体经济,加强对先进制造业和中小微企业的信用贷款、续贷和中长期贷款,加大对乡村振兴的信贷投放力度,鼓励创新信贷产品

大力发展科技服务业。重点发展农业科技咨询、绿色食品研发、食品环境控制、检验检测认证等科技服务。依托新产品开发、企业技术中心建设、产学研联合等多种方式,构建多样化的科技服务体系。

推动家政服务业提质扩容。提升家政服务业水平。完善社区服务网点,多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。

专栏5-3  商贸服务业重点建设工程

日月湖商业综合体。集商住小区、酒店、洗浴、商场、连锁超市、幼儿园、景观公园于一体的大型商业综合体。

专业市场建设工程。重点推进汽车综合市场、电子商务创业园、再生资源回收市场、兽药饲料市场、旧物交易市场、建材市场、二手车交易市场及农特产品批发市场等建设项目。

农贸市场建设工程。重点推进东城、西城、北城三个农贸市场,以满足城市日益发展的需要。

第六章  加快挖掘内生潜力,积极融入新发展格局

牢牢把握区域发展重大机遇,加快挖掘内生潜力与自身优势,充分发挥“哈大绥一体化”辐射带动能力,提高青冈区域竞争力,发挥优势潜力,积极融入新发展格局。

第一节  深度融入“哈大绥一体化”

健全区域竞争与合作协调机制。加速融入“哈大绥”一体化区域发展战略,聚焦空间发展、基础设施建设、产业创新、生态环境等关键领域,加快融入“六个一体化”区域新格局,实现互联互通共赢发展态势。发挥区位优势与区域交通节点优势潜力。依托哈大绥黄金三角中心节点地缘优势,重点融入哈大经济板块,加强与大庆城际对接和互联互通,打造玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜重点产业,发展特色食品产业,创先完成省级特色产业品牌建设。公共资源共建共享、借智借力。积极对接绥化、大庆以及哈尔滨的科技、产业以及公共服务资源,主动承接重大科技成果转化实践项目,接入“哈大绥”一体化招才引智创业平台以及大数据中心平台,推动经济、科技、产业、教育等重点领域全面发展。

第二节  积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键性作用,为增强经济社会发展动力提供新动能。平衡市场投资结构,以政府投资带动社会投资进一步扩大,放宽市场准入机制,鼓励民间投资积极入市,大力激发市场经济活力。积极拉动外资,进一步扩大引资力度,优化营商环境,深挖优势潜力重大项目,刺激外部资金流入,鼓励现有外资企业利润再投入或增资扩股。对引进的投资项目,实现专班负责,提升服务质量和水平,保证项目落地。重点落实深化供给侧结构性改革,合理扩大有效投资,逐步优化调整投资结构与市场投资环境。

第三节  激发消费新潜力

有效激发消费新潜力,优化消费环境,依靠改革创新破除阻碍消费的壁垒,优化消费政策体系,释放消费潜能,以需求侧改革升级,推动供给侧结构优化。加强质量保障体系建设,强化消费市场监督管理,健全消费者维权机制,着力营造安全放心的消费环境,保护消费者合法权益。鼓励创新消费模式,创造新型消费业态,鼓励电子商务、网红营销等消费新模式健康发展,合理发展线上线下融合的消费新模式。积极营造消费热点,创新发展农产品消费新模式与新体验,促进农产品消费的转型与升级。鼓励带薪休假制度强化落实,扩大节假日消费需求,拉动节假日消费进一步增长。繁荣夜经济,培育“夜市文化”和消费新增点,打造夜间消费聚集区。从政策到环境,再到新消费热点大力培育与扶持,全面改善消费水平,拉动消费经济大幅增长。

第四节  提升对外开放水平

紧扣打造对外开放的新要求,主动对接国家一带一路战略,积极参与中蒙俄经济走廊建设,创新区域合作机制体制,打造地方特色出口产业,调优商品结构,创新对外贸易发展方式,扎实推进对外贸易高质量发展,形成全方位多角度对外开放模式。深化落实“哈大绥”一体化战略,依托青冈龙凤玉米龙头企业,打造玉米深加工外向型企业集群,助力绥化市打造玉米产业国家级外贸转型升级基地。以搭建完善的跨国产业链为主线,坚持走出去引进来相结合,提升贸易和投资自由化便利化水平,优化营商环境,支撑青冈县实现更高水平开放。拓宽对外开放经济发展思路,创新开展以内引外”“以外引外”“以商引商等多种招商方式,吸引优质外资项目,融入国际经济大循环引导企业依法依规开展对外经贸活动。支持引导本土企业拓展国际市场,加大对企业参加大型国际性展会、出口信用担保、贸易融资等方面的支持力度。推进会展基础建设,组织承接全省乃至全国性大型展会。深化对口合作机制,推动协同发展模式,全方位学习对口城市在扩大开放、自主创新、深化改革等方面的成熟经验和先进做法,增强经济发展的内生动力,全面拓宽开放发展的新思路。

第七章  优化国土空间布局,推进城乡融合发展

按照“多规合一”总体要求,坚持“一本规划、一张蓝图”,落实上位三线管控,构建新型空间格局,强化中心城区建设水平,推进高质量城镇化建设,加快城乡融合发展,实现县域空间布局整体优化、中心城区高品质建设、城乡深度融合的协同发展新格局。

第一节  优化国土空间布局

一、落实上位三线管控

衔接上位国土空间规划,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。落实上级生态保护红线的规模、布局以及管控要求,严格落实生态保护红线,强化生态保护功能,协同构建区域生态空间格局;在上级下达永久基本农田保护任务的基础上,优化县域永久基本农田布局,划定永久基本农田。严防死守耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。在保证总量不减少的前提下,依法调整空间边界,适应农业生产发展的需要。按照县、乡、村自上而下的顺序,逐级落实基本农田保护责任;落实上级下达的城镇开发边界划定的规模与管控要求,按照集约适度、绿色发展的要求,优化中心城区和乡镇的城镇开发边界,引导生产、生活空间适度分离,提升空间质量,推动城镇集中有序发展。

二、构建发展空间新布局

构建“一核引领,多点支撑,轴带驱动”的发展空间新布局。

“一核引领”:指青冈中心城区,是引领青冈县发展的主中心,在区域发展中起着带动全县发展的龙头作用。加快老城区的有机更新,保护原有景观资源环境,提升公共服务设施品质,激活公共空间活力,整合和提升老城商业中心,完善老城区整体城市功能。推进新城建设,依托政府引导人口健康有序流动,完善基础设施建设,打造宜居宜业的现代化新城。

“多点支撑”:指青冈县各个乡镇组成促进经济发展的新增长点。发挥各个乡镇的特色和优势,巩固现有的支柱产业,开发具有特色的优势产业,各乡镇之间相互借力,实现产业合理分工资源互通共享,发挥辅助中心城区发展、促进全县经济增长的重要作用。

“轴带驱动”:指以G202黑大公路、吉黑高速、S503青冈—祯祥镇公路、呼兰至北安铁路为依托的南北向交通线路;以G203绥沈公路、绥大高速、庆绥铁路为依托的东西向交通线路。南北向交通线路联结芦河镇、柞岗镇、青冈镇、永丰镇、连丰乡、迎春镇,是通往哈尔滨、兰西县、明水县的重要对外交通干线;东西向交通线路联结青冈镇、民政镇、劳动镇、柞岗镇,通往大庆市、安达市、绥化市。立足交通线路,研究县域城镇发展空间格局,形成驱动青冈发展的轴带,承载物流集散和对外交通的职能,强化要素、产业轴向集聚,拓展县域城镇发展空间。

第二节  高品质建设中心城区

聚焦优化中心城区空间结构、提升城市环境品质,加强中心城区承载力和吸引力,将中心城区建设成为宜居宜业、宜游宜商的生态田园新城。

一、优化中心城区空间格局

构建“一城三区、七点联动”的总体空间格局,围绕“北拓、中优、南控、西进”的思想,加快新区建设与老城更新,加强生产生活与生态环境共融。一城,即主城区。三区,即北部片区、西部片区和南部片区。北部片区以畜禽产业园、绿色食品加工园及综合配套、物流仓储为主要功能,西部片区以玉米产业园、新材料产业园及综合配套、物流仓储为主要功能,南部片区以工业大麻产业园、葵花南瓜产业园及教育产业园为主要功能。七点,即打造城北集行政、办公、现代商圈、高品质社区等为一体的行政服务节点;打造集学前教育、小中高教育于一体的教育产业节点;打造集购物、娱乐、休闲、餐饮于一体,特色商业街汇集、新零售业态繁荣的老城商业节点;拟打造集交通运输、大宗物流、仓储于一体的站前集散节点;拟打造集食品加工、科技服务、冷链物流于一体科技研发节点;打造集医疗护理、生态养生、康复理疗、休闲娱乐于一体的生态医养节点;打造集猛犸文化产业园、职教中心于一体的猛犸文化节点。围绕中心城区总体空间格局,拉开城区功能骨架全面构建城市发展新格局。

二、提升中心城区环境品质

全面提升城市环境品质,重点围绕七点重要片区做城市设计,协调建筑立面、色彩、高度规划。统筹规划城市景观,积极推进旧城更新改造,全面提升城市形象风貌。大力实施城区扩绿、增绿工程,增加城区公园、广场等开敞空间,推进海绵城市建设,促进城市环境明显改善,创新城市新形象,推进城市扩容提质,塑造城市的整体美感,提升城市整体环境。在北部新城区建设高品质的居住社区、公共建筑,加强城区亮化工程建设,有力提升城市档次和品味逐步完善城区东部、东北部道路交通设施及市政基础设施建设,推进主城区老旧小区改造、棚户区改造,加强污水雨水排放能力,加快推动智慧供水、智慧供气建设,提升城市承载能力。

专栏7-1  中心城区基础设施重点工程

道路工程。中央大街东延伸路、嵩山路、学府街东延伸路、电业局东路等49条道路新建、改造工程,建设面积56.8万平方米;建设停车场29处,建设停车位3161个,建设总面积5.7万平方米;围绕打造“猛犸文化城”,计划实施建设具有猛犸文化的街路1条。

供水工程。水源井20眼及配套设施建设工程;净水厂建设工程,日处理能力4万吨;输水管线建设工程,新建输水管线15公里,管径DN600;新建及改造城区供水管网49.895公里,其中改造41.295公里,新建8.6公里;改造小区室内外管网、泵站及新建泵站,涉及总楼数714栋、总户数约6万户;智慧供水平台及终端计量及配套一体化智慧水务平台建设工程。

排水工程。城区排水设施建设工程。与城区道路同步,建设城区排水管网55公里。计划新建提升泵站2座,修建泵站配套排水管网;城市排水设施维修改造建设项目。实施城区老旧管网改造17.32公里,维修改造雨水井、检查井5500座;污泥无害化处理项目。新建污泥处理厂房,添置污泥处理设备;维修改造自然水系工程项目和雨水调蓄项目。对靖河(污水处理厂至刘大养干渠段)进行改造;城市数字化信息管理平台建设项目。建立数字化信息管理,新增城区管线测绘及雨量计、液位计、流量计、摄像头等电子设备。

供热工程推进老旧供热管网改造工程,新建管径DN150-DN800热网12公里,改造老旧供热管网42.29公里。

燃气工程。推进燃气管网建设工程,铺设燃气管网27公里。

绿化亮化工程。推进东环以东、新怡路等49条道路;新建团结湖公园、森林公园、西出城口、日月湖公园二期、金融文化广场、化肥厂周边、中央大街东延伸区域等7处公园、广场、绿地,建设总面积47.8万平方米。计划到2025年末共新增绿化面积75万平方米,绿化总面积达到597.57万平方米,计划新增城市绿地率达到39.83%;计划新增城市人均公共绿地面积达到47.8平方米。围绕新建改造45条道路、6个停车场、7个公园,新安装各式景观路灯2309盏。

地下管网建设工程。围绕新建改造道路,建设地下通讯管线45780延长米。

    公共卫生间建设、改造工程。在城区内主要街道及人员密集场所规划建设公共卫生间11处。城区内7处旱厕改造为水冲式公厕,总建筑面积512平方米,主要包括土建、装饰、外网管线铺设等方面建设。

第三节  推进新型城镇化建设

推进以城带乡统筹发展,合理引导城区人口、产业、设施和功能疏散,促进区域空间结构优化和一体化,增强青冈县城镇综合承载能力,坚持以人为本,推进特色小镇建设,促进新型城镇化建设向高质量发展跃升。

一、加快人口就近城镇化

针对村屯环境、经济、地理位置等不同现状条件,坚持以农民为主体、以产业项目为支撑、以合作组织为引领,推进新型城镇化建设,主要通过产业牵动、企业入驻、促进土地规模经营。通过产业牵动、整体推进;集体开发、运营土地;企业入驻、整屯搬迁;农民主导、集资联建;区域联合、异地安置;政策扶持、市场开发等多种方式,加快农村人口就近城镇化。健全城关镇和中心镇文化、教育、医疗卫生、公交等部门和企事业单位建设,推进人口就近城镇化。

二、因地制宜建设特色小镇

识别和总结乡镇、村屯的本底特色、空间载体和发展机制,利用独特的历史文化、传统民俗、自然生态、产业等特色资源传承地域文化、塑造特色品牌,积极做好配套设施建设,促进环境卫生设施提级扩能、公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级,增强城镇综合承载能力,为其整体业态、重点项目、空间布局等提供系统、可持续的发展思路和指导方向,推动新型城镇化建设。

专栏7-2  特色小镇重点项目

工业小镇:祯祥镇,依托传统农副产品及其衍生品加工、汉麻工业原材料生产、精细化工等产业资源打造工业小镇。

旅游小镇:昌盛镇,利用自然风光、宏伟老区村等资源打造旅游小镇。

猛犸小镇:德胜镇,发掘化石资源价值,筹划猛犸化石文化体验游,形成助力青冈县猛犸文化旅游康养中心建设的猛犸小镇。

绿色食品小镇:兴华镇(干豆腐)、德胜镇(南瓜)。利用现有绿色农产品生产加工基础,打造以有机食品为特色的绿色食品小镇。

田园小镇:民政镇,依托田园蔬果采摘、乡野休闲观光的资源优势以及绥大高速互通口的交通优势打造田园小镇。

风情小镇:新村乡,以草原资源为环境吸引力,发展草原风情生态旅游,规划建设蒙古包、满族风情民居、跑马场等特色项目营造风情小镇。

教育小镇:柞岗镇,以青冈实验中学为核心,形成“名校+教育产业+教育社区”三位一体发展的教育小镇。

第八章  推进全面深化改革,激发市场主体活力

发挥好改革的突破和先导作用,坚持目标引领和问题导向,全面深化重点领域改革,增强改革系统性、整体性、协同性,以改革冲破阻力释放活力,推动县域经济高质量发展。

第一节  优化营商环境

打造一流市场化法治化国际化营商环境,抓好政府服务,加快推进“服务政府”“诚信政府”“透明政府”建设,形成长效保障机制。

一、深化推进政府职能转变

持续深化“放管服”改革,加强和规范事中事后监管。建立权力清单动态调整机制,建设政务服务一体化平台,加快完成“智慧青冈”政府服务移动终端平台建设,推行“互联网+政务服务”,建立“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制和流程,改善政务服务水平,强化软硬件建设和人员配备,尽快实现与省、市大数据中心互联互通,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,推动更多事项提供移动端服务根本上提升“一网通办”办事水平,基本形成“办事不求人”社会氛围。

二、加快社会信用体系建设

统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的制度体系建设,严厉查处损害营商环境行为,营造良好信用生态环境。实现信用信息数字化管理,对接省级信用信息平台,加强信用信息互联互通。拓展信用信息应用场景,完善政务诚信监测治理体系。按照“共享即惩戒”原则,推行行政审批承诺制改革,实施失信联合惩戒机制,推行市场主体信用承诺信息公示。建立以信用为基础的新型监管机制,构建个人、企业、政务诚信一体化信用信息平台,加大信用分级分类监管推进力度。建立诚信积分制度实施途径,推进信用惠民便企措施落地。

三、健全市场运行监督机制

以重点解决营商环境、市场竞争环境、保障市场安全以及监管机制等问题,逐步完善市场经济监督管理机制,强化保护消费者合法权益、市场监管服务质量并提升监管效能。加强食品药品监管,完善经营市场的监管机制,打造经济发展新优势。加强市场监督专业化人员队伍建设,全面提升、保障市场监督机制的有效落实。

四、构建亲清新型政商关系

建立政企常态化沟通机制,完善企业投诉处理机制,建立企业、企业家权益保护制度,进一步完善对重点企业“一对一”联系制度。畅通企业参与政策制定沟通渠道,建立健全企业和企业家权益保护制度。

第二节  推行要素市场化配置改革

建立健全统一开放的要素市场,推动要素合理畅通有序流动,全面降低企业要素性成本。推进土地要素市场化配置在符合国土空间用途管制要求前提下,活化工业用地供应方式,建立土地使用权二级市场。探索实施农村集体经营性建设用地入市,构建城乡统一的建设用地市场。引导劳动力要素合理畅通有序流动。落实户籍制度改革,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,加快农业转移人口市民化。完善人才发展体制机制,鼓励和引导人才向基层一线流动,促进城乡优质人才资源优化配置。积极探索技术要素市场化配置。围绕构建现代产业体系,着力在玉米深加工工业大麻全产业链发展方面,加快促进科技成果知识产权化,支持技术要素市场化运营。推进要素价格市场化改革。健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,完善要素市场价格异常波动调节机制。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。加强要素价格管理和监督,加大对价格垄断行为的打击力度

第三节  激发非公有制经济主体活力

营造支持民营企业更好发展环境,健全公平竞争审查机制,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。落实好纾困惠企政策,持续推进减税降费。培育壮大民营企业,以龙头企业为重点,促进民营经济健康发展依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。大力弘扬企业家精神,营造激励企业家创新创业创造的社会氛围,鼓励、引导、培养企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。做好民营经济代表人士队伍建设,加强民营企业家教育培训。

第四节  完善人才引进培养机制

坚持人才强县,加强党对人才工作的全面领导,持续优化人才发展环境,全力夯实现代化新青冈建设智力支撑。加大人才引进力度。深入实施“人才兴青”行动计划,突出紧缺人才需求导向,紧盯重点产业、重点项目、重点领域等紧缺人才需求现状,合理制定人才招引计划,通过校县合作、实习实训、对口招聘等方式,大规模吸纳优秀人才来青就业。对接省、市“候鸟”人才工作站,吸引外部人才进驻指导与实践,设立创新研究所、工作站等。完善人才激励机制,加大科研人员成果转化收益比例,承接省属高校、科研院所科技成果转化试点建设。依托高科技企业进驻及高端产业项目落地实施科技人才“软着陆”策略,优先支持随企引进的优秀高校毕业生以及青年人才培养,实施“企业学徒制”人才培养模式,推动当地大学生本地化培养。加强顶层设计,强化紧缺人才需求导向,根据重点产业、重点项目、重点领域的迫切人才需求,合理制定、分阶段实施人才招引计划。完善人才吸引政策。强化人才服务体制,在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加大对科研人员、管理人员、技术骨干和急需缺人才的服务力度。破除人才流动障碍。畅通企业、社会组织人员流通渠道,鼓励和引导人才向基层一线流动,促进人才资源均衡配置。

第九章  补齐基础建设短板,筑牢振兴发展根基

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向,以提高基础设施网络化智能化现代化水平为重点,持续推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板,推动基础设施高质量发展。

第一节  构建现代化立体交通体系

围绕交通物流枢纽中心的发展战略目标,统筹推进航空、铁路、高速公路、通村公路、客运枢纽建设,加快交通基础设施智能化进程,打通大动脉、畅通微循环,提高交通运输的承载力、便利性和安全性。

积极谋划铁路与航空发展。推进庆绥铁路及呼兰至北安铁路的建设,形成东联西出、南北贯通铁路网;竭力推动青冈通用机场建设,完善机场集疏运体系,统筹规划建设机场综合运输交通枢纽,加强机场与高速公路、公路客运站、铁路站场等的有效衔接。着力打造高品质公路网。构建快速公路网,推进实施“绥大高速”项目、争取“吉黑高速”项目尽早实施,形成哈大绥一小时快速通达网,实现与哈尔滨、大庆、绥化、黑河的高速公路互联互通,加强与哈大绥三城的快速联系,强化哈长城市群北部区域的联系。提升国省干线服务水平。推进G203绥沈公路青冈县绕城改造,提升绥沈公路青冈过境段通行能力。推进S211黑双公路升级改造,提升道路通行能力,保障道路通行安全。优化农村路网结构,加强乡镇与乡镇之间、乡镇与周边主要县市城镇之间的交通联系,提升农村公路的整体服务水平。继续深化“四好农村路”建设,推进农村公路提质改造工程,县道升二级,乡道升三级,村道达到标准四级,实现农村公路“由线成网”“由窄变宽”“由通到畅”的跨越性发展。推进农村公路管理养护体制改革,实施农村公路管养能力提升工程。切实提高公共客运服务水平,大力发展城市公共客运,提高客运装备现代化水平。结合青冈实际,科学合理规划农村客运班线运营线路,有序推动农村客运班线公交化改造,合理布局公交首末站,为远期的客运线网优化提供支撑。支持客运企业为老年人和特殊群体增设便利设施,落实便利出行措施。严格执行巡游出租汽车、网络预约出租汽车管理办法,规范运营服务行为,加强安全风险防控。推广“交通+‘旅游’‘产业’‘快递’”等发展新模式,促进交通与产业深度融合,推动城乡经济一体化加快发展。实施智慧交通提升工程,提升道路基础设施智能化水平,包括加强基础设施智能化发展规划研究、有序推进基础设施智能化建设等,推动基础设施数字转型、智能升级,促进道路基础设施、载运工具、运输管理和服务、交通管控系统等互联互通。

专栏9-1  交通设施重点项目

分类

重点项目

机场

A类通用机场:三才村北,洼子孙屯南,Y609西,距离S503青祯公路500米,占地约20公顷。

铁路

呼兰至北安铁路:Ⅱ级铁路项目路线起点为哈尔滨市呼兰区,南北走向,青冈县境内约69公里。

庆绥铁路:Ⅱ级铁路,项目路线起点为黑龙江省大庆市让胡路区,东西走向,路线终点为绥化市北林区与滨北铁路相连接,青冈县境内约44公里。

高速公路

绥化至大庆高速公路:绥大高速青冈县范围内长度约30公里。

吉黑高速(哈尔滨至北安段):该线路在青冈县内与哈黑公路G202同走廊。青冈县范围内长度约69公里。

国省干线公路

绥沈公路:青冈过境段绕城改造12.3公里,S211黑双公路升级改造 32.38 公里。

青冈至大庆机场公路利用S503向前延伸经安达至大庆机场,规划为二级公路,新建长度64.75公里,青冈境内22.00公里。

农村公路

县乡道升级改造项目275.80公里、建制村通双车道升级改造项目603.90公里、其他提质改造项目263.81公里。

第二节  加快新型基础设施建设

抢抓国家加强新型基础设施建设机遇,依托绥化大数据中心,结合全域数据资源和信息技术能力,打造青冈城市智慧大脑,为高质量发展注入新动能。

一、强化5G网络建设应用

结合国土空间规划,按照集约化、同步化、系统化要求,合理布局5G基站。深化5G示范应用,加快推动5G与民生服务、城市管理、产业发展等重要领域结合应用,培育一批5G创新发展新业态,打造多样化服务体系平台。到2025,实现城区、乡5G网络全覆盖。

二、推进充电基础设施建设

按照“桩站先行”的要求,加快建设布局合理、功能完善的充电基础设施体系优先推进公交场站停车场重点区域的充电基础设施建设搭建配套的充电服务管理平台2025年,力争建设充电桩723个。

三、促进工业互联网应用

以智慧城市建设为牵动,紧密结合移动互联网、云计算、大数据等新一代互联网信息技术发展,加快推动制造业与互联网融合发展,使两化融合管理体系成为引领企业管理组织变革、培育新型能力的重要途径。重点发展工业互联网平台建设,强化城市管理等感知设施建设布局。开展物联网技术引进和应用示范,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。

专栏9-2  新型基础设施重点项目

5G基站建设覆盖青冈县全域的5G网络规划至“十四五”时期末,建设5G基站47个。

充电桩。重点建设停车场、公交场站的充电桩基础设施。规划至“十四五”时期末,建设充电桩共723个,其中拟在停车场设置充电桩705个,在公交场站设置充电桩18个。

工业互联网。重点推进工业互联网平台建设。

第三节  推进水利基础设施现代化

加强防洪减灾体系建设。加强涝区治理、中小河流治理和山洪灾害防治,实施病险水库除险加固和重点病险水闸除险加固工程。分批实施涝区治理工程,通过疏通排水沟道、建设田间构造物等工程措施,解决西部涝区排水不畅的问题。实施中小河流治理工程,推进河流护岸、沟道清淤、排水闸、堤防险段护砌等治理项目,提升中小河流的防洪能力。健全城乡水资源供给保障体系。加快推进水资源配置工程和城乡供水保障工程,重点实施引调水工程、抗旱应急水源工程及中小型水库建设,健全城乡水资源供给保障体系。推进农村饮水安全工程建设,加快推进乡镇集中供水水厂建设,202515个乡镇全部实现集中供水,条件成熟时推进城乡一体化供水。强化行业能力建设,提升水利监测决策水平、用水量自动化监测水平,加强水文基础设施建设。

专栏9-3  水利基础设施重点项目

涝区治理推进青冈县中和、建设、劳动涝区治理工程

中小河流治理。重点推进通肯河治理工程,推进青冈县明青截流沟治理工程、三排二碱沟治理工程、泉眼沟治理工程、刘大嚷沟治理工程、五福堂沟治理工程;推进6条流域面积200平方公里以下中小河流治理:吉兴沟治理工程、三屯北沟治理工程、于家店北沟治理工程、于家店南沟治理工程、复兴达沟治理工程、韩永和沟治理工程。

山洪灾害防治。重点推进青冈县农村预报预警巩固提升工程,重点进行县级、乡镇级平台、雨量站、水位站的巩固提升,升级改造中小型水库自动测报系统和视频监控系统。

水资源配置和城乡供水保障工程。重点推进黑嘴子水库、青冈县抗旱应急水源工程、青冈县头窝堡水库工程和新民水库(氧化塘)工程。

城市水源工程。新建引水、输水泵站,输水管线及蓄水水库等。

农村饮水巩固提升工程。包含青冈县14个乡镇,新建8个水厂、14个水处理以及1001公里管网。

第四节  提升能源基础设施建设水平

一、提高能源供应保障能力

以完善保障有力的供电系统为重点,完善市县调度自动化系统功能,加强电网运维管理,继续加快电网升级改造。增设园区专线,满足园区用电需求;因地制宜发展热电联产供热,对不达标的供热锅炉实施改造。天然气方面,按照“气化龙江”工作部署,建设天然气管道、分输站。

二、加快构建现代能源体系

构建适应高质量发展的现代能源体系,加快能源需求向低碳化、电气化、智能化升级,调整工业、交通等主要领域用能结构变化,以消纳为导向,结合省内外电力市场,提升可再生能源电力比重,构建多种能源形态灵活转换、智能协同的新能源和可再生能源供应体系,合理发展风电、有序开发光伏发电、推动发展生物质发电,提高风能、太阳能、燃气、电力等清洁能源比重。

专栏9-4  能源基础设施重点项目

电力工程。重点推进电网升级改造工程。新建35千伏线路71.6公里,其中:新建35千伏线路青冈-柞岗二回线10.3公里;新建青冈-迎春二回线23.5公里;新建柞岗—芦河二回线10.8公里;改造兴华线#4-#16627公里。对迎春35千伏变电站1号主变、柞岗35千伏变电站2号主变、德胜35千伏变电站2号主变、永丰35千伏变电站2号主、建设35千伏变电站2号主变共五座变电站的五台主变进行增容改造。建设(改造)10千伏配电线路272.4公里,建设(改造)配变243台,总容量40.7兆伏安。建设(改造)低压配电线路353公里。

供热工程。推进供热锅炉改造工程,使其达到超低排放标准。

燃气工程。重点实施燃气合建站建设工程,在LNG气化站基础上扩建1座门站,形成燃气合建站(含LNG气化站、门站、L-CNG汽车加气站)。在柞岗镇、劳动镇、民政镇、兴华镇4个乡镇各设置1座加油/天然气加气合建站。推进CNG母站建设工程。

风力发电。推进集中式风力和光伏发电项目,加快实施户用光伏发电和生物质发电等新能源项目,以及占地约6万㎡的 1GW高效叠瓦光伏组件项目。

 

第十章  加强生态文明建设,推进绿色可持续发展

坚定不移走生态优先、绿色发展之路,加快资源节约型、环境友好型社会建设,实现绿色可持续发展。

第一节  筑牢生态安全屏障 

坚持绿水青山就是金山银山理念,把生态保护与建设作为加快发展的必要条件和前提,守住自然生态安全边界,构筑生态安全屏障。

一、构建生态安全格局

坚持山水林田湖草系统治理,建立以城镇绿芯、乡村林网、草原和湿地为支撑的生态空间格局。在全县范围内形成类型多样、功能健全、区域分布合理的自然保护区体系。全面加强重点生态功能区保护与建设,以保障自然生态安全、维护人居环境健康、保障农产品产地环境安全等为目标,明确主导生态功能,制定生态保护措施。完善生态监测体系,掌握生态系统数量、质量、结构和服务功能的时空格局及其变化趋势,实现生态状况监测全覆盖。以自然恢复为主,人工措施为辅,分区分类开展受损自然生态系统修复。

二、推进生态系统建设

森林生态系统。强化资源管理,抓好林地清查工作,保住有限的林地资源。完善防护林体系。以发展现代林业为主线,以实施三北六期工程为依托,加强农田林网建设,初步形成带、片、网、点合理布局的区域性防护林体系,提高农田防护林体系综合功能。加强森林资源储备。通过中幼林抚育与未成林地管护手段,改善林木生长环境,加强森林资源储备。推进造林绿化由规模速度型向质量效益型转变,提高造林保存率和成林率,有效增加森林面积。到2025年,计划完成人工造林4万亩,计划完成中幼林抚育0.5万亩,未成林地管护7.5万亩;草原生态系统。推进草原区荒地绿化,退耕还草,落实草畜平衡,加强草原退化修复。到2025年,完成工程种草6万亩、退化草原修复10万亩;湿地生态系统。进一步提升以青冈靖河国家湿地公园为重要节点的湿地生态系统功能,开展湿地恢复工作,治理退化湿地,提高湿地的水源涵养能力,维护生物多样性。

专栏10-1  生态系统建设重点项目

人工造林。计划完成人工造林4万亩。初步形成带、片、网、点合理布局的区域性防护林体系,提高农田防护林体系综合功能,同时加强村镇绿化。

中幼林抚育。在劳动镇、德胜镇、中合镇、新村乡等地区,通过疏伐措施,完成中幼林抚育0.5万亩。

未成林地管护。通过抚育管护措施,完成未成林地管护7.5万亩。

工程种草。通过改良种草措施,计划工程种草完成6万亩。

退化草原修复。采取围栏封育和浅耕翻等措施,修复退化草原10万亩。

靖河湿地公园湿地生态恢复及宣教科研监测项目。打造人工湿地,进行生态恢复,完善湿地公园科普宣教及科研监测。

三、加强重点区域生态修复

加强水生态文明建设。全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制,加强水环境治理,打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。推进重点流域生态修复。针对青冈县东西部地形及水系特征,采取水系连通、农村水系综合整治等工程措施,恢复生态功能。强化水土流失综合整治。将东北黑土区侵蚀沟治理工程作为重点,开展生态清洁小流域治理工程,采取林草、封育治理、保土耕作等工程措施,进行集中治理,确保完成生态效益指标治理任务。持续矿山地质环境治理。建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境综合治理体系。

专栏10-2  重点领域生态修复项目

项目

建设内容

重点流域生态修复工程

通肯河沿岸滩涂地生态修复工程。通肯河行洪区退耕还草5.7万亩。

长山干沟流域生态修复工程。修建2.6千米绿色生态廊道、河道综合整治,生态护岸,人工湿地。

三排二碱沟流域生态修复工程。三排二碱沟种草120公顷,修建围栏8千米,沟道综合治理。

五福堂总排干流域生态修复工程。五福堂总排干种草150公顷,修建围栏15千米,沟道综合治理。

三屯北沟流域生态护岸工程。三屯北沟生态护岸11千米。

通肯河流域永平水库绿色步道工程。永平水库绿色步道1千米。

重点流域生态拦蓄林工程

刘庄沟流域生态拦蓄林工程。刘庄沟栽植薪炭林60亩、生态道廊15千米。

泉眼沟流域生态拦蓄林工程。刘泉眼沟栽植薪炭林40亩、生态道廊12千米。

苑家沟流域生态拦蓄林工程。苑家沟生态拦蓄林5千米。

水系连通及农村水系综合整治工程

青冈县双河水库解放水库连通工程。治理连通渠道总长 1.44千米,进行护坡治理,采取雷诺护垫及格宾石笼护砌、生态护坡相结合的形式。

青冈县靖河水系连通工程。沟道整治及靖河与日月湖通道。

青冈县农村水系综合整治工程。对村屯周边水系进行整治。

水土保持治理工程

侵蚀沟治理工程。治理侵蚀沟104条,总治理面积60公顷.

生态清洁小流域治理工程。治理生态清洁小流域5条,治理面积68.4平方公里。

第二节  持续改善环境质量

继续深入实施污染防治攻坚战行动计划,加大环境监管力度,以改善生态环境质量、强化污染源整治为重点,推动生态环境质量持续改善。到2025年,实现空气质量和水生态环境质量进一步改善,土壤环境质量稳中向好。

一、实施大气污染防治工程

强化燃煤污染治理。推进散煤替代改造,加强煤炭清洁高效利用。逐步淘汰建成区外燃煤小锅炉,推进区域供热并网工程。开展燃煤发电机组超低排放改造工程,稳步推进农村住户燃煤散烧生物质替代工程,加快提高清洁供暖比重,构建绿色、节约、高效的清洁供暖体系;加强秸秆禁烧管控。实行“全域全时段全面”秸秆露天禁烧,坚持全面防控与重点督查相结合,动员群众主动广泛参与,确保实现“零火点”;加强工业污染源防治。以治理大气工业污染源为重点,从产业链的各个环节控制污染,确保稳定达标排放。加强工业烟粉尘控制,加大颗粒物无组织排放控制力度。提升企业装备水平,鼓励企业采用先进的清洁生产技术,加强回收装置与有机废气治理设施的监管;严防城乡面源污染。提高街道两侧硬化率、绿化率,减少街路裸露地面。控制扬尘污染,加强运输车辆、建设工程施工现场、大型堆场等管控,推行道路机械化清扫等高效、低尘作业方式。餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施;加强移动源大气污染防治。严管车辆尾气排放,进一步加强对检测机构的监督管理。以柴油货车超标排放专项整治为抓手,持续加大柴油污染整治力度,加快淘汰国三及以下排放标准柴油货车。

专栏10-3  燃煤污染治理工程项目

10蒸吨及以下燃煤设施淘汰工程。青冈县民政镇政府、青冈县劳动镇政府、青冈县德胜镇政府、青冈县连丰乡政府、青冈县新村乡政府,完成生物质燃料供热改造工程。

燃煤发电机组超低排放改造工程。青冈县金安热电有限公司完成燃煤发电机组超低排放改造任务。

农村住户燃煤散烧生物质替代工程。每年完成农村住户燃煤散烧生物质替代500台,每年可消耗秸秆生物质量0.1万吨。

二、实施水污染防治工程

不断改善肇兰新河流域水质。继续实施“以支促干”、“一河一策”、“河(段)长制度”、“单元治污,断面控制”的流域治污模式,突出重点支流带动作用,确保肇兰新河流域水质达到水环境功能区要求;加强饮用水源保护区建设。建立各部门的联动机制和安全预警机制,加强水源监测和污染源监管,确保饮用水安全,集中式饮用水源达标率稳定在100%持续推进工业水污染防治。整治重点行业水污染,实施清洁化改造。新建、改建、扩建的重点涉水行业建设项目,实行主要污染物排放等量或减量置换。加强污染物排放的全过程控制和管理,并逐步建立取水量总量和污染物排放总量双总量控制;推进生活污水治理。实施城镇污水处理设施升级,鼓励建设分散式污水处理设施,采用多种运营模式对区域内的污水处理设施进行统一运营管理。

 

专栏10-4  实施水污染防治工程项目

项目

建设内容

五福桥污水处理站尾水提质回用项目

新建日处理5000吨潜流湿地。

城镇生活污水处理工程

芦河镇生活污水处理工程:建设日处理生活污水100吨的处理厂一座及配套管网8公里。

德胜镇生活污水处理工程:建设日处理生活污水60吨的处理厂一座及配套管网4公里。

入河排污口整治工程(长山干沟生态净化工程)

修建环形生态沟渠8km,人工湿地,复氧跌水3座,净化坑塘3处。

青冈县刘大嚷排干水质达标工程

新建日处理5万吨潜流湿地。

三、实施土壤污染防治工程

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖环境监管,进一步提高规模化养殖比例,建立污染治理设施。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,推进畜禽粪便肥料化、能源化和饲料化,提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例。到2025年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%加大工业污染源监管力度。加强建设用地准入管理,建立风险管控名录与疑似污染地块名单,定期对重点监管企业进行土壤环境监测。加强固体废物堆存场所监督检查,加强固体废物管控,严厉打击危险废物转移和倾倒等违法行为。

四、强化全过程风险监管

建设环境监测站,加强环境质量监测能力与区域联防联控能力,实现监测信息互通共享。构建重点污染源自动监控报警响应及重点环境风险源动态监控技术平台,完善环境应急管理体系。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对严重污染环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。到2025年,力争构建“蓝天、碧水、净土”美丽愿景。

第三节  加快推动绿色生产方式 

促进经济社会发展全面绿色转型,引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念,推动产业绿色低碳循环发展,全面提高资源利用效率,建设人与自然和谐共生。

一、加快推进绿色发展方式

产业低碳化。严格控制高耗能、高污染行业投资项目,从源头上控制能耗排放。实施节能技术改造,推广应用节能环保技术和设备。建立能源消费总量管理和节约制度,强化能耗强度控制,进一步完善能源统计制度,推行用能权和碳排放权交易制度。强化节能评估审查,加大节能监察力度;交通清洁化。发展公共交通体系,推进公交优先和公交便利化,倡导绿色出行方式。加大新能源和清洁车辆推广,加快推进新增和更新的公交、出租、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁汽车。加快推动电动、混合动力等新能源汽车推广使用;建筑绿色化。加快旧住房综合改造和既有建筑供热计量及节能改造,稳步提升既有建筑节能水平,新建建筑逐步执行绿色节能建筑标准。积极引导节能绿色农房建设,推进农村建筑用能结构调整。引导农村建筑用能清洁化、无煤化进程,采用生物质能等可再生能源解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。

二、全面提高资源利用效率

提高能源利用效率。进一步完善能耗总量和强度“双控”,提高能效,保障合理用能,限制过度用能。大力实施节能技术改造,鼓励企业提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,淘汰落后产能,加强工业节能。强化节能环保标准约束,打造节能示范区。提高水资源利用效率。通过农业节水增效,工业节水减排,城镇节水降损,全面推进节水型城市建设。加快节水技术和节水器具推广,有效推动节水标准化建设和管理,确保水资源得到高效利用,单位GDP用水量控制在40m3以下。

三、大力促进废弃物循环利用

促进生活垃圾回收体系与再生资源回收体系衔接,支持建立再生资源分类回收中心,提高废纸、塑料、玻璃、金属和废旧纺织品等再生资源回收率。切实强化餐厨废弃物、建筑垃圾、城镇污泥等低值废弃物的无害化处置与资源化利用,积极推进畜禽粪污资源化与污泥资源化项目落实。鼓励再生资源加工利用企业发展,提高再生资源回收利用率和循环利用水平。

专栏10-5  资源循环利用项目

青冈县污泥资源化处理项目。新建日处理活性污泥150吨项目,通过发酵、掺入秸秆等工艺最后做成有机肥并造粒。

再生资源回收公司项目。青冈县垃圾填埋场南侧,新建办公用房180平方米,车间2400平方米,场地15000平方米。

第四节  全面推行绿色生活方式

积极宣传倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式,大力推行绿色消费,开展绿色生活创建行动,营造良好的社会氛围,形成文明健康的生活风尚。

一、深入推进绿色生活创建行动

节约型机关创建行动。加大绿色采购力度,带头采购节能、节水、环保、再生等绿色产品,更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公,使用循环再生办公用品,推进无纸化办公。绿色家庭创建行动。优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品,减少家庭能源资源消耗。主动践行绿色生活方式,节约用电用水,不浪费粮食,尽量采用公共交通方式出行。加快城镇和农村生活垃圾收运体系和处理设施建设,实行生活垃圾减量分类,开展生活垃圾分类示范点。绿色学校创建行动。结合课堂教学、专家讲座、实践活动等开展生态文明教育。打造节能环保绿色校园,积极采用节能、节水、环保、再生等绿色产品。培育绿色校园文化,组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。

专栏10-6  生活垃圾处理设施建设项目

青冈县城市生活垃圾中转站工程项目。建成区内新建生活垃圾中转站分拣设施3座(包括生活垃圾分拣设施、压缩设备、转运车辆4辆)及其配套设施设备等。每座中转站日处理能力为70吨,建筑面积580平方米,总占地面积2400平方米。

青冈县餐厨垃圾处理工程项目。青冈县垃圾填埋场内新建餐厨垃圾处理厂1座及配套设施,处理规模60/日、总建筑面积2617.52平方米,占地8000平方米。

生活垃圾分类示范试点项目。投入分类垃圾箱700个、垃圾分类回收桶800个,新增转运车2台、收集车8台、餐厨车4台、压缩车5台、危废专用收集车1台的采购内容。

垃圾填埋场填埋区改扩建项目。1)青冈县生活垃圾填埋场填埋区二期扩建工程:生活垃圾处理规模为200/日,填埋区总库容106万立方米。主要建设内容包括填埋库区防渗系统、渗滤液收集倒排系统、渗滤液处理系统、填埋气体倒排系统、垃圾坝建设等工程。(2)青冈县生活垃圾填埋场填埋区一期封场工程:填埋区占地面积45520平方米,垃圾总库容47.04万立方米。主要建设内容包括垃圾堆体整治、封场覆盖与防渗系统、填埋气体倒排与处理系统、渗滤液倒排与处理系统、雨洪水倒排系统、环境监测系统、绿化与植被恢复等。

二、加强绿色生活方式宣传引导

做好绿色发展理念宣讲。依托节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等开展绿色低碳主题活动,倡导绿色低碳生活。加大媒体宣传力度。积极通过报纸、电视台、广播电台、户外多媒体广告等形式集中宣传,策划绿色生活专题专栏,并加大推送投放力度。

第十一章  全面改善民生福祉,切实增强群众幸福感

聚焦人民群众对美好生活向往的需求,以补齐民生领域短板为重点,开拓社会发展新局面,让人民群众共享青冈振兴发展成果,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  深入落实就业优先战略

深入实施就业优先战略,促进就业政策落实落地,激发创业带动就业,开展职业技能培训,统筹推进重点群体就业,提升就业服务能力,搭建就业供需服务平台,实现城乡就业均等化目标,完善就业失业登记制度,积极构建和谐劳动关系

一、大力促进就业创业

强化就业优先政策,重点解决高校毕业生、退役军人、农民工、下岗职工、返乡人员等群体就业,兜底消除“零就业”家庭。建立健全经济政策对就业影响评价机制,继续深化公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型企业和小微企业、民营企业发展,增强经济发展创造就业岗位能力。统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。加大对困难群体的就业援助力度,积极开展就业服务专项活动。整合完善鼓励创业的政策扶持体系,优化提升创客加油站服务专区、大学生创业社区等载体功能,支持发展科技型、创新型和附加值高的大学生(青年)创业项目。积极鼓励发展新个体经济,支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业,强化灵活就业劳动权益保障。

二、推行终身职业技能培训

建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系,健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度,积极开展城乡劳动者各类在岗培训、技能培训和创业培训。建立开展以登记失业人员和农村劳动者等就业困难人群为主的中短期技能培训、岗位技能提升培训、职业技能培训制度。加强外来务工人员职业教育培训,提高外来务工人员文化素质和工作技能。强化职业培训政策支持力度,重点面向企业技能人才开展补贴性培训。鼓励创新培训方式,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,鼓励社会组织、重点企业建设一批科技培训示范基地和公共实训基地。

三、积极完善公共就业服务

建立健全公共就业服务标准体系、服务规范,简化优化办事环节和流程,促进城乡地区公共就业服务一体化,构建普惠共享、城乡一体的、街(乡镇)、社区(村)级公共就业服务体系。以推进信息化服务为工作重点,建立多渠道服务供给,加快线上与线下服务的深度融合,全面推动互联网+就业创业服务推动打造统一的公共就业服务信息化平台,深入开展求职登记、就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案等业务协同和数据共享,实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理加强公共就业服务专业队伍建设合理配备公共就业服务机构专业服务和管理人员结构,通过培训、交流、合作等方式加强专业化队伍的创新能力和服务水平。推进指尖服务,不断完善和应用各类专业技术服务工具,提高服务专业化能力,推动公共就业服务查询与经办一站到达、一站受理、一站办结”,为群众提供更加便捷的公共就业服务。广泛收集、及时发布本地开复工、就业岗位、职业技能培训等信息,丰富网上就业服务项目,建立常态化机制,打通就业信息堵点 

  建设高质量教育体系

一、促进学前教育普惠性发展

改善学前教育办学环境,扩大公办幼儿园办学规模;积极支持并规范公办、民办幼儿园办学模式,优化购买服务、财政奖补等多种支持方式,完善普惠性幼儿园认定及补贴标准,增加公、民办幼儿园数量,支持普惠性幼儿园高质量可持续发展。2025年,学前三年毛入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上,公办园在园幼儿占比达到70%以上。

二、推进义务教育优质均衡发展

着力促进义务教育资源优化配置,高质量、高标准实施九年义务教育,巩固教学成果,形成长效机制,不断提升残疾及贫困学生教育资助水平。积极动员残疾儿童少年入学接受义务教育,提高残疾儿童少年入学率。持续筹措贫困学生资助资金,确保家庭经济困难学生顺利完成义务教育。2025年,义务教育阶段巩固率达到100%;残疾儿童入学率达到95%以上。

三、推动高中教育提档升级

加强基本办学条件保障,通过招聘优秀大学毕业生、优秀教师等办法,补充优质师资、强化师资条件。增加普通高中招生比例,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。积极稳妥实施高考综合改革,加快高考标准化考场和高中走班教室、实验室建设。科学构建高中教育质量评价体系,发挥高中学业水平考试和综合素质评价导向作用。2025年,高中阶段毛入率达到95%以上。

四、大力发展职业教育

加强院校合作。坚持与黑龙江铁道职业技术学院、黑龙江生物科技职业学院、黑龙江农业工程职业学院等院校合作实施“3+2”中高职贯通人才培养;与黑龙江能源职业学院合作办学,推进师资共享、人才培养、专业共建合作机制,提升职业教育办学实力和影响力。广泛开展职业技能培训。坚持职业培训与四个百亿产业园建设相结合,与农业产业结构调整相结合,与推动就业创业相结合,采取送教下乡、送教入企、订单式培训等方式,重点在农村实用技术、大鹅养殖、庭院经济、电子商务、农机驾驶、家政服务、养老服务、手工编织、职业技能提升等方面开展短期技能培训。2025年,每年培训人数3000人以上。加强职教中心建设。建设成集职业教育实习、实训、社会职业技能培训于一体的青冈县职业教育综合实训基地。到2025年,力争把职业高中建设成在校生规模达到2000人以上的中等职业教育品牌学校。

五、加快教育智慧化集群化发展

打造智能教育云平台人工智能、智慧教育、教育信息化勾勒未来教育发展蓝图,增效减负打造智慧教育解决方案,运用云计算、大数据等先进技术,以智慧课堂和互动教学为核心,依托智慧云平台的教育资源体系和教与学过程(大数据)评估的分析系统,实现教育技术与教学应用的深度融合。在AI学习、促进基础教育公平优质发展、公私合作与官产学研协同创新。进新课程改革,注重校本课程的研发,配合国家课程、地方课程、网络课程科学使用。到2025年,建成符合互联网+教育建设规范的智能教育云平台。开展教育集群体系建设与省内外知名高等院校在教育教学资源共享、专业共建、联合招生等方面开展合作,建立专业人才培养培训基地;开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。依托哈师大青冈实验中学的教育优势资源,打造“学前教育+小初高一体化”教育体系,形成“名校+教育产业+教育社区”三位一体的教育产业园区。

专栏11-1  教育筹划建设项目

智慧校园公共服务平台IDC机房,构建青冈县教育专属网络,更新交互智慧白板510块,精品互动录播教室45个,人脸识别系统55套,互动教室设备55套。建设符合“互联网+教育”建设规范的智能教育云平台。

阶段

项目

学前教育

筹划扩建及改造项目。4所幼儿园新建扩建3所幼儿园利用闲置校舍改造。

义务教育

筹划新扩建项目。扩建1所小学食宿楼、4所学校教学楼、3所中学综合楼、1所中学教学楼;建设中学体育场1座,小学运动场5座,初、高中运动场14座。

筹划青冈二中移址新建工程。开设24个教学班,建筑面积20000平方米教学楼及附属设施、仪器设备。

筹划建设教育产业园区。建成青冈实验学校小学部、初中部、教工服务部教学楼,完成农业景观、教育产业园文化中心、教育社区住宅、商业街、学前教育部、教育园区综合体、教育公园等所有配套设施及必要建设。

高中

青冈一中学生发展中心建设项目。建筑面积2700平方米,新建综合楼一栋、学科功能室、阅览室、生涯规划室、校史陈列馆等。

实验中学体育场看台项目。新建哈师大青冈实验中学运动场看台,建筑面积1300平方米。

第三节  推进多层次社会保障体系建设

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、稳步提升、可持续发展多层次社会保障体系,兜住民生保障底线,兜牢社会稳定底线,实现社会保障权利的普遍拥有和社会保障资源的均等配置。

一、提升社会保障水平

全面实施全民参保计划,推进并落实各项社会保险制度,不断扩大社会保障覆盖面,稳步提高保障水平。完善城乡居民基本养老保险制度,建立基础养老金合理调整机制。坚持企业职工基本养老保险省级统筹,促进城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险有效衔接。全面落实医疗保障制度政策,健全完善医疗保障体系,推进医保信息化建设,强化医保基金监管,优化医疗保障管理服务。完善失业保险和工伤保险制度,健全退役军人工作体系和保障制度。

二、健全社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度。围绕完善覆盖城乡的社会救助保障体系和应急救援体系,建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,全面实现动态管理,分类施保,应保尽保。完善专项救助制度。积极增强慈善救助能力,加强社会福利事业发展,逐步提高困难群众保障标准。完善城市流浪乞讨人员救助管理制度。加快城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理设施建设。着力加强重病及精神病受助人员救助能力。

专栏11-2  社会救助体系重点项目

繁荣社区综合服务设施建设项目。项目占地面积为2740平方米,建设青冈县繁荣社区日间照料中心及附属服务用房1栋,为地上三层建筑,建筑面积1200平方米。

流浪乞讨人员救助管理业务用房建设项目。项目规划总用地面积3446平方米。建设项目总建筑面积1600平方米,为地上3层建筑。

三、促进慈善事业发展

开展多元募集活动。通过“公开募捐”“定向捐赠”“慈善信托”和建立“个人冠名基金”“冠名建设项目”,设立“慈善捐款箱”等形式,实行多元募捐,调动社会力量奉献爱心,积极参与支持募捐活动。深入开展好“慈善一日捐”活动。在县委县政府领导下,争取社会各界广泛支持,做到稳妥、有序、有效开展。积极实施慈善项目。配合中华慈善总会、省市慈善总会,继续在全县开展“慈善情暖万家”活动,让更多的困难群众感受到社会关怀和温暖。扩大慈善工作外向力,不断加强与省市及域外各界沟通,扩大青冈县对外影响力,推进青冈慈善事业发展。

四、保障妇女儿童和残疾人等群体权益

全面贯彻落实男女平等基本国策,切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女全面发展,保障儿童优先发展,注重加强家庭家教家风建设,健全妇女儿童福利工作政策体系和协调机制,提升妇女儿童福利水平和身心健康水平。积极推动青冈县《妇女儿童发展规划(2021-2025)》制定实施,形成部门联动、多措并举促进妇女儿童发展和家庭建设的政策合力。支持残疾人事业发展,积极开展无障碍设施建设。持续开展残疾预防宣传教育,加强残疾人服务体系建设,统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务。

  全面推进“健康青冈”建设

以“大卫生、大健康”理念为指导,以提高人民健康水平为核心,以建设健康环境、优化健康服务、普及健康生活、发展健康产业、完善健康保障为重点,全面推进“健康青冈”建设。

一、加强卫生健康体系建设

巩固院前医疗急救体系。强化青冈县院前医疗服务质量控制管理,健全院前医疗急救保障制度和运行机制。到2025年,显著提升县人民医院、中医医院急救和120急救指挥中心服务能力。健全妇幼和老年健康服务体系。构建涵盖婚前、孕前、孕期和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系,进一步提升危重孕产妇、新生儿救治中心服务能力。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等综合性老年健康服务体系。完善公共卫生应急体系。健全疾病预防控制体系,加强新冠肺炎疫情常态化管理。2025年,公共卫生监测预警体系、预防控制体系日臻完善,完成县疾控中心标准化建设和传染病检测实验室建设。优化传染病救治医疗资源配置,提升重大疫情救治能力,完成县人民医院传染病区建设;加强医疗机构发热、呼吸门诊等标准化建设,全县二级公立医疗机构发热、呼吸门诊均具备为发热病人及时开展传染病筛查的能力。

专栏11-3  卫生健康体系谋划建设项目

青冈县中医医院综合楼新建项目。在康养园区内建综合楼1栋。设置以下功能:门诊、急诊、发热门诊、预检分门诊相关科室、影像中心、检验中心及实验室、超声科、腔镜科、病理科、口腔科、耳鼻喉科、透析中心、肾病病房、内科病房、外科病房、妇产科病房、儿科病房、ICU、手术室,行政办公及会议室、附属用房设施。

青冈县人民医院内分泌诊疗中心综合楼新建项目。新建业务用房1栋,包括供应室、车库、食堂、发电机室等附属用房,建成后设置床位100张,建设基础配套设施。

青冈县中医院慢性病综合服务楼建设及设备购置项目。新建业务用房1栋,包括血液透析中心、慢病管理中心。购置设备55台套。

青冈县120急救中心建设及负压急救车购置建设项目。新建急救中心1栋,建设基础配套设施,购置负压急救车4辆。

 

 

二、提高医疗服务水平

培养壮大县级医院重点专科。支持县级医院引进先进技术和设备,加强肿瘤、心脑血管、康复科等专科建设,逐步做强呼吸科、胸科、精神病科、传染病科、中医治未病科等薄弱科和短板科建设,到2025年,力争农民90%的疾病在县域内解决。加强基层医疗服务能力建设。强化联合办院,大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力,乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。

专栏11-4  医疗服务谋划建设项目

青冈县人民医院维修改造及设备购置建设项目。维修改造320CT,采购佳能320CT1台、通用电气医疗LOGIQ_E20彩色多普勒超声诊断仪2台。

青冈县人民医院传染病诊治能力提升工程项目。影像中心维修改造面积260平方米。购置医疗设备8台套。

青冈县人民医院第二住院部维修改造及设备购置建设项目。改造面积总4900平方米,其中:第二住院部4600平方米,设置肿瘤中心、胸痛中心、腔镜治疗中心3个服务医疗中心,连接第二住院部与肿瘤中心之间通道三层300平方米,以及购置6台套。

青冈县人民医院肿瘤微创治疗中心扩建项目。扩建青冈县人民医院肿瘤微创治疗中心由四层(地下1层、地上3层),接建21910平方米。

青冈县结防所维修改造及设备购置项目。维修改造面积100平方米,购置设备11台套。

青冈县人民医院实验室建设及病毒检验检测设备购置建设项目。新建1栋三层2000平方米业务用房,建设基础配套设施和购置检测设备。

基层医疗服务能力建设项目。新建青冈县15家乡镇卫生院、2家社区卫生服务中心发热门诊、隔离区、预检分诊、医疗垃圾处理暂存间建设,合计7500平方米,每家建设一套污水处理系统。

三、有序推进医药卫生体制改革

改革疾病预防控制体系,改善疾控基础条件,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加快建设分级诊疗体系,推广远程医疗,优化医疗卫生资源布局,开展区域医疗中心建设试点,推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。发展社区医院,推进家庭医生签约服务,促进医疗机构上下联动、分工协作。加大公立医院改革力度,完善医共体管理体制、运行机制,强化医院信息化建设,推进建设试点,基本实现县乡医疗机构一体化管理。巩固完善基本药物制度,强化短缺药品供应保障和预警,完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度,构建更加成熟定型分级诊疗制度。推进医疗卫生行业综合监管,进一步完善和深入落实各项综合监管政策措施。深入推进现代医院管理制度试点工作,不断完善医院法人治理结构和现代医院管理制度。

四、推动医疗信息化发展

基于“大健康、大数据、大融合”理念,依托绥化市医疗健康大数据平台,构建青冈县医疗中心网络,健全“医疗云”服务体系,进一步形成医联体网格化布局。完善预约诊疗制度,加强智慧医院建设,推进以电子病历为核心的医院信息化建设。加强传染病网络报告管理,做好疫情风险评估、预警。到2025年,基本实现与区域人口健康信息平台优化升级,基层与县级医疗机构全部接入平台,完成县域健康医疗大数据平台的数据标准化治理与能力开放平台建设。

五、大力发展中医药事业

建立健全中医药医疗保健服务网络,推进中医药传承创新发展,争创全国基层中医药工作先进县。发挥中医药在疾病预防、疾病诊疗中的作用,加强针灸、康复、妇科、骨伤、肾病、脑病等中医重点专科建设,形成可推广的诊疗方案,扩大中医药服务影响力。推进中医药与养老、旅游等产业融合发展。加快健康养生城建设步伐。加强中医药文化建设,不断提升居民中医药养生保健素养。构建完成集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。到2025年,力争100%的基层医疗机构设置中医综合服务区,100%的基层医疗机构能够规范提供6类以上中医适宜技术,70%的村卫生室能够规范提供4类以上中医适宜技术。

六、强化卫生人才队伍建设

坚持自主培养和人才引进并举,推进卫生高层次人才培养工程,到2025年,争取培养县内本学科领域有较大影响的专家510名,培养重点学科学术与技术带头人20名。强化基层卫生人才培养,到2025年,基层医疗机构中90%以上的医生具有大专学历,经过系统培训的全科医生比例超过70%以上。加强中医人才培养,支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承工作,培养中医学科带头人、后备学科带头人、中医青年优秀人才10名。实施公共卫生人才引进计划,建立“柔性”引进机制,采取多种渠道、多种方式引进流行病学、传染病学、卫生信息学等公共卫生人才。

第五节  繁荣发展文化体育事业

一、推进文明创建工程

强化公民思想道德建设。开展主题活动加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人美德教育;充分利用电视、手机、互联网等载体,全方位、立体式宣讲社会主义核心价值体观的基本内容和精神实质。掀起精神文明创建热潮。大力促进传统文化的回归和正能量的传播。深化文明村镇创建,以“文明乡镇、文明村、文明户”创建为载体,结合美丽乡村建设,广泛开展乡风文明提升行动,深入开展创评活动;深化文明行业(单位)创建,以文明机关、文明单位、文明窗口创建为载体,扎实推进诚信建设、行风建设。进一步提高全县文明单位创建率,力争做到文明行业创建水平大幅提升。到2025年,创建市级文明单位(标兵)达到60家,争创全省文明单位(标兵)40家,争创全国文明单位4家。

 

专栏11-5  文明创建工程主题活动内容

思想道德建设活动。开展“文明新风培育”行动和“德礼满青冈”、“传立家风家训·凝聚道德力量”主题活动;在全县各街道社区、乡(镇)村建立“道德讲堂”,设立“善行义举德行榜”;开展社会主义核心价值观“六进”主题活动;评选和推广“最美青冈人”“四好人物”“十佳公仆”“道德模范”“诚信标兵”等。

精神文明创建活动。开展“我们的节日”、“国学知识大讲堂”等主题活动;“四好”人物评选和“五下乡”活动;深入开展“十星级文明户”和“美丽乡村建设典型户”创评活动;全县全部建成“十星级文明户”和“中心户”一条街;开展“创暖心服务、树满意品牌”活动。

二、加强公共文化服务

加快完善公共文化设施网络。因地制宜推进公共文化设施建设,实现固定设施、流动设施与数字设施有机结合、相互补充和有效覆盖。完善公共文化设施“建管用”等方面制度,提升管理水平和服务效能。全面推进基本公共文化服务均衡发展。坚持以标准化促均等化,至2025年,基本公共文化服务内容各项指标达到国家指导标准和全省实施标准要求。丰富公共文化服务内容,结合青冈文化特色及群众文化需求,加大公共文化产品生产和服务供给力度。开展全民阅读活动,启动“书香童年”、“书香青冈”工程。依托数字图书馆建设,提供精品电子书、网络公开课等文化服务。积极开展文化艺术普及公益行动,提升文化艺术知识普及程度。提升农村公共文化供给水平,着力培育本土原创诗歌大奖赛、群众文化艺术节、民俗画等一大批特色文化品牌。到2025年,各乡镇(街道)打造12个品牌文化活动。鼓励中小学校利用科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心等各类科技场馆及科普教育基地资源,积极开展科技场馆、博物馆、科普大篷车进校园工作,推动全民科学素质行动计划。

专栏11-6  文化设施建设项目

青冈县文化馆建设项目。占地面积4951平方米,建筑面积2300平方米。

青冈县图书馆建设项目。占地面积5002平方米,建筑面积2300平方米。

县级美术馆建设项目。按照国家建设标准,建筑面积3000平方米。

县级展览馆建设项目。按照国家建设标准,建筑面积3000平方米,设有多功能报告厅、展览厅、创作室等。

青冈县15个乡镇文化站设备补充更新项目。补充更新音响、调音台、麦克、电子琴、电钢琴、电脑、移动音箱、点歌机等。

    青冈县科技馆建设项目。建筑面积1000平方米,容纳20件以上科技展品、科普设备。

青冈县4个街道文化服务中心建设及设备购置项目。每个文化服务中心建设二层,建筑高度8.1米,规划用地面积540平方米、建设面积499.38平方米,购置音响、调音台、移动音箱、点歌机等。

三、开创体育工作新局面

推进体育设施建设。实施全民健身提升工程,重点推进体育公园、全民健身中心建设。丰富体育设施、健身场地供给,鼓励并扶持民间资本投入,构建县、乡、村三级健身休闲设施网络,建成“15分钟健身圈”“农村20分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈。到2025年,建成全民健身中心,全县人均体育场地面积达到2平方米,全民健身活动覆盖率达到95%以上。加强竞技体育后备人才培养。提升体育专业人才培养质量,重点推进速滑、冰壶等冰雪专业人才培养,加强竞技体育后备人才基地建设。加强体育国内交流。重点围绕篮球、羽毛球、足球等球类赛事领域,加强与北京、上海、广州等体育先进城市交流,引进专家开展全民健身和竞技体育专项指导、培训,提高青冈体育事业整体水平。实施体育市场培育工程。初步建立体育彩票业、健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业门类齐全、产业组织形态更加丰富、体育产品和服务层次更加多样的体育产业市场体系和格局。

专栏11-7  体育事业拟谋划建设项目

新村乡、芦河镇、兴华镇、德胜镇、民政镇、昌盛镇、柞岗镇、青冈镇、建设乡、永丰镇、西城街道办事处、靖城街道办事处、北城街道办事处每处建设一座5人制足球场,其中连丰乡建设两处。足球场标准:总占地面积500平方米,建有人造草坪、围网灯光设施等。

昌盛镇、祯祥镇每处建设一座7人制足球场。足球场标准:总占地面积500平方米,建有人造草坪、围网灯光设施等。

中和镇、芦河镇每处建设一座7人制足球场。足球场标准:总占地面积3500平方米,建设人造草坪、围栏、灯光设施等。

芦河镇、迎春镇、连丰乡每处建设一座11人制足球场。足球场标准:总占地面积7800平方米,建有人造草坪、灯光、排水设施等。

靖河建设一座11人制足球场。足球场标准:总占地面积13441平方米,建有人造草坪、灯光、排水设施等。

东城建设11人制足球场一座。足球场标准:总占地面积11682平方米,建有人造草坪、灯光、排水设施等。

体育公园。总占地面积10万平方米,建有篮球场、足球场、门球场、健身步道、停车场等。

青冈县体育场改造项目。对原有塑胶跑道进行更新至400米田径跑道,对原有足球场更新为标准11人制足球场,总投资600万元。

青冈县全民健身步道。建有宽度不低于2m,彩色沥青健身步道。

青冈县级全民健身中心。总占地8800平方米,建有篮球馆、羽毛球室、乒乓球室、舞蹈室等。

第六节  加强养老服务体系建设

落实积极应对人口老龄化战略,推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

一、统筹推进城乡社区居家养老服务

完善城乡养老服务,构建居家社区养老机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加强街道级居家和社区养老服务中心建设,推进社区级居家和社区养老服务站建设,强化居民小区级居家和社区养老服务之家建设。积极采取灵活运营形式开展农村社区及居家养老服务,推进养老设施建设,建立村屯留守老人关爱队伍。

二、加强养老服务机构建设

加强城乡居民养老与医疗卫生结合,着力推进健康养生、康复保健等医养结合养老发展,提升对失能、半失能老人专业化照护水平。开展对医养结合养老机构或医养结合医疗机构服务质量监管,监督、整治超范围经营等问题,确保医养结合机构安全规范运营。

三、促进养老服务智慧化发展

开展城乡居家和社区智慧化养老服务。鼓励智慧健康养老示范企业发展。科学界定智慧健康养老企业,大力推动智慧健康养老发展。

专栏11-8  养老设施重点建设项目

青冈县中心敬老院失能护理楼建设项目。新建护理楼一栋,建筑面积5000平方米。

青冈县繁荣社区综合服务设施建设项目。建设青冈县日间照料中心及附属服务用房1栋,建筑面积1200平方米。

青冈县德胜镇敬老院综合楼建设项目。建设建筑面积5000平方米综合楼及配套附属设施。

青冈县永丰镇敬老院综合楼建设项目。建设建筑面积5000平方米综合楼及配套附属设施。

青冈县康养园区建设项目。规划总用地114.4公顷。配套建设集中养老、居家养老、老年医院、中医院综合楼、养老地产等项目。

第十二章  提升社会治理效能,建设法治平安青冈

全面贯彻总体国家安全观,加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第一节  高效能推进法治青冈建设

深入贯彻习近平法治思想,推动法治建设高质量发展,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,建立健全依法治县工作机制,扎实推进“严格执法、公正司法、全民守法”,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加快完成法治政府建设,坚持依法行政,完善执法监督机制。建立健全覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系,不断完善法律援助制度。启动实施八五普法规划,扎实抓好法治宣传教育,广泛开展“法律七进”活动,增强全民法治观念。加强法治工作队伍建设,健全依法决策机制。依法加强国防动员建设,增强国防潜力,维护国家安全。

第二节  高水平构建现代化社会治理体系

坚持和完善新时代“枫桥经验”,开展“学东莱”活动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推动社会治理重心向基层下移,践行绥化创新基层社会治理新模式,着力提升网格化治理效能,全面推行“警长制”“街长制”“楼长制”,推动实现网格建设全覆盖、社情民意全掌握、风险隐患全排查、为民服务全方位。加强社区基层基础建设,发挥社区居民委员会自治、服务、管理、监督功能,建立高效、和谐的社区管理运行和维护机制,建设“智慧社区”信息化管理平台,大力提升社区的社会治理能力。

第三节  高标准健全应急管理体系

一、加强应急管理体系建设

提升风险意识,从安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面,综合构建分层分级应对突发灾难和事故的应急响应机制,基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系,加强重点人员重点物品动态安全监管,加强监管执法和安全服务,有效遏制重特大安全事故。全面开展安全生产专项整治行动,重点消除消防、危险化学品等行业安全隐患。

二、全面提升应急能力现代化水平

依靠新一代信息技术的发展与支持,构建应急响应机制的科技底层技术支撑,完成“互联网+安全”的信息化平台建设。加强应急指挥中心软、硬件设施提档升级,完成综合性应急指挥中心建设,集应急值守、隐患排查、救援队伍管理、指挥调度、灾情发布、等功能于一体,提升全县应急能力现代化水平。

三、提升防灾减灾救灾能力

构建社会组织参与减灾救灾的引导机制,科学制定相关政策,保障社会组织在参与减灾救灾工作时的有关权益。提升自然灾害风险监测预警能力与防范处置能力,加强气象综合服务,做好河流防汛抗洪救灾工作,提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防治能力,完成城乡应急避难场所全面建设。整合提升消防、森林草原防火、工程抢修、应急处突等专业力量,加强应急救援基地及专业队伍建设,鼓励企业和社会专业化应急救援力量发展。

四、建立健全应急物资保障体系

建立健全应急物资保障工作机制,健全应急物资储备体系,建立统一的应急物资采购供应体系,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。强化粮食应急保障系统,完善粮食应急储运网络,科学规划布局粮食储备、加工设施以及供应网点,确定应急运输线路、储存地点以及运输工具,对应急粮食优先安排计划、优先运输,保障应急粮食运输畅通。增强粮食应急保障能力,强化粮油市场价格监测,有效保障重要农产品市场稳定。

专栏12-1  应急管理建设项目

青冈县安全生产防灾减灾应急救援互联网+项目。依托5G应用,加强应急管理各类数据的信息化智慧化管理,建立分类管理、集成融合的大数据库。

青冈县应急救援基地。3000平方米4层楼房,配建车库8个,总占地1万平方米。配套建设消防站,配备消防车辆。

乡镇消防水源配套建设项目。14个乡镇(除青冈镇)、五福桥开发区和县经济开发区都新建2个消防水源井,配套建设泵房(含电机设备)、消防水鹤。

青冈县应急避难场所建设项目。建设1处各为1.5万平方米的应急避难场所,配备较为完善的供水、供电、公厕、医疗救护、垃圾收集、避难休息区。

第四节  高质量建设公共安全管理体系

强化公共安全体系高水平建设,实施“智治”支撑工程。对接绥化大数据中心,依据市级平台数据模型标准,以5G等新型基础设施建设为基础,构建起“智慧青冈”核心框架,打造新型智慧城市。在“智慧青冈”政务平台上,拓展开发“社会治理云平台”和“智慧社区”模块。加强社会治安防控体系建设,深入推进“雪亮工程”建设,加强城乡公共视频监控建设与联网,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控,全面保障人民生命和财产安全

第十三章  勇担使命,保障规划高质量实施

深入贯彻落实中央和省、市委各项部署,更好履行各级政府职责保障十四五规划有效实施,推动经济社会高质量发展

第一节  加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚决把党的领导贯穿经济社会发展全过程各方面,完善上下贯通、执行有力的组织体系,明确“十四五”规划中的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务责任主体。

第二节  推进全面从严治党

认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党、依规治党,落实完善党和国家监督体系,深化党的建设制度改革,全面压实落靠全县各级党组织管党治党主体责任,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡查监督贯通融合,提升政治监督效能。严明政治纪律和政治规矩,督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保障党中央政令贯通、全党步调一致前进。以作风建设永远在路上的状态,深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,锲而不舍纠治“四风”问题。坚持零容忍、全覆盖、无禁区,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决把从严主基调长期坚持下去,持续加大高压反腐力度,加强对权力运行的制约和监督。加强廉政文化建设和理想信念教育,推动源头防治,筑牢不能腐的制度防线和思想根基。坚持政治生态考核制度化、常态化,狠抓省市政治生态考核反馈问题整改,结合县情实际探索知易行简、有效管用的县内政治生态检查措施,推动基层政治生态建设提质增效。坚持党管干部原则,健全年轻干部发现培养选拔机制,不断优化干部队伍年龄结构和专业结构。完善担当作为激励机制,健全容错纠错机制,切实保护党员干部干事创业的主动性和创造性。

第三节  健全统一的规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划和详细规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

 健全规划实施监测评估机制

加强规划实施考核监督和激励约束,将本规划实施成效纳入党委和政府及有关部门的年度绩效考评考核,结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革开放举措,要明确责任主体和进度要求,确保实施质量和效果。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度,不得随意调整更改各类规划,经评估确需对规划进行调整修订时,须按程序调整。

实现十四五规划和二三五年远景目标,意义重大、任务艰巨、前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央和省市委的坚强领导下,以奋斗创造佳绩、以实干成就未来,奋力开创全面建设社会主义现代化新青冈新征程!

政策解读:【文字音频】青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要政策解读之一

                【文字音频】青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要政策解读之二

                【视频解读】青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要之民生篇

                【文字音频】青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要政策解读之三

                【文字音频】青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要政策解读之四

                【文字音频】青冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要政策解读之五

 

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