青冈县渔业养殖水域滩涂总体规划

第一章  总  则

在土地资源日益紧缺、水环境污染日益严重,水产品质量安全水平急需稳步提升,渔业产业的信息化、装备水平和组织化程度不断提高的前提下,渔业发展的质量效益和产品竞争力不断增强,渔民生活水平逐步实现全面小康的进程中,实现渔业绿色、健康、和谐、稳定、共享,实现养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业、休闲渔业协调发展和产业相互融合发展的情况下,合理规划水域滩涂的有序开发,是当前和今后一段时期内渔业生产发展的重要工作,是保护人们对食品安全的基本需求,我县制定养殖水域滩涂总体规划,是进一步推进渔业产业转型升级的重要保障,是水产养殖业发展的布局更加合理、推进产业转型升级的重要支撑,为此,制定养殖水域滩涂规划具有十分重要的意义。

一、养殖水域滩涂规划编制依据

1.《中华人民共和国渔业法》;

2.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》;

3.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》;

4.《中华人民共和国水污染防治法法》;

5.《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令〔2003〕31号);

6.《〈养殖水域滩涂规划〉编制大纲》(农业部农渔发〔2016〕39号);

7.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)等文件进行编制。

二、目标任务

1.本规划至2030年。

2.规划目标。本规划分期制定实施目标,即2017年和2030年的目标。具体计划数见下表:

项  目

2017年计划数

2030年计划数

养鱼水面(万亩)

6.2

6.4

精养水面(万亩)

3.3

4.0

驯化养鱼面积(万亩)

0.5

1.5

名特优鱼类养殖面积(万亩)

0.6

1.5

名特优鱼种生产(吨)

300

500

水产品总产量(吨)

9300

12000

水产业总产值(万元)

9350

13000


3.重点任务。按照国家农业部和省渔政局下发文件的要求,本着全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领的发展思路,结合我县水域资源的现状,对养殖水域滩涂进行科学规划,做到合理开发,合理利用,促进水产养殖产业的可持续发展,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

三、基本原则

规划编制工作遵循以下原则:

1.坚持科学规划、合理开发的原则。根据全县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定全县养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

2.坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

3.坚持总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与《土地利用总体规划》相协调,与全县交通、环保等其他相关专项规划相协调。

四、规划范围

规划中的养殖水域滩涂是青冈县管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有水域和滩涂。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

五、水域滩涂承载力分析

1.水域滩涂资源状况。青冈县位于黑龙江省中南部,地处松嫩平原中部,全县幅员为2685平方公里,境内地势平坦,土质肥沃,耕地面积256.3万亩,土壤分三大类:东部属黑土区,中部属石灰性黑土区,西部属碱土区,通肯河流经我县全长97公里,全县有万亩以上中型水库一座,小水库、池塘星罗密布。全县总水域面积67750亩,其中:水库34386亩,河泡3350亩,池塘30014亩。水资源丰富,水质优良,发展渔业生产的自然资源条件比较优越,渔业大有可为。

2.自然气候条件。青冈县属中温带大陆性季风气候,冬夏温差悬殊,年平均日照总时数为2601.3小时,年平均气温4.1℃,年温差在66.1℃,无霜期143天,冰冻期近半年,冰层厚1米左右,全年适宜鲤科鱼类摄食温度天数为160天左右,10℃以上增长温度天数为130天左右,具备了鱼类生长期所需的充足光照和有效积温。年平均降水量为477.0毫米,年平均径流量6668万立方米,地下水量充沛,年产水量14986万立方米,全县地表水水质以钙镁盐含量为主的重型水最多,矿化度为0.4—0.5克/升,酸碱度为7.4—8.3,呈微碱性。不但可供农作物灌溉和人畜饮水用,而且完全符合养鱼所具备的水质、水温、水量的要求。

3.水生生物资源状况。据调查,我县的水域含有较丰富的鱼类食用的浮游生物、底栖动物等天然生物饵料,其中浮游植物为6门19科29属,平均数量是2161058个/升,隐藻门中的隐藻属为优势属;浮游动物为三大类15科22属,平均数量是93875个/升,轮虫占绝对优势,裂足轮虫属为优势属;底栖生物为四大类8科12属,水生昆虫较多,摇蚊科为优势。这些大量的天然生物饵料,是很多鱼类的主要食物,丰富了渔业资源。我县的鱼类种类,在分布区域上,属黑龙江亚区,鱼类区序比较复杂,共有9科32种,其中鲤科鱼类达21种,具有较高经济价值鱼类10余种,近几年来,随着人工养殖事业的发展,又有多个新品种在我县安家落户,丰富了鱼类资源,为今后渔业产业的发展增加了新的种群。

4.水域环境状况。青冈县水质条件良好,符合国家渔业用水标准。据对青冈县水域进行的定点水质检测结果表明,水域的总磷、总氮、叶绿素-a、挥发酚、非离子氨、石油类、汞、铜、锌、铅、镉等水质指标全部符合《地表水环境质量标准(GB 3838—2002)》Ⅲ类及《渔业水质标准(GB 11607—1989)》的规定。集中在农村周围的池塘,由于大量生活用水流入,带入丰富的有机和无机营养盐类,使水质肥沃,有利于以鱼类为主的饵料生物的繁衍生长,促进食物链的良性循环。

5.水域滩涂承载力评价。青冈县夏季气候适宜,冬季封冰期在5个月,养殖适宜季节5个月,其中七八月份是鱼类的速长期,因此适宜广温性速生鱼类的养殖和安全越冬。多年来,通过实践积累了大量的宝贵经验,养殖和越冬产量在500—750公斤每亩较安全,效益也是最佳的。

六、水产养殖产业发展分析

1.水产养殖发展现状。自改革开放以来,青冈县水产业得到了迅速发展,渔民自主开发鱼池的热情不断提高,尤其是近十年来通过鱼池改造全县标准化鱼池比例不断攀升,驯化养鱼走入了常态化,全县紧紧围绕“渔民增收、渔业增效”这一中心,不断进行新品种、新技术的试验、示范与推广,积极发展无公害水产品标准化生产和水产品健康养殖,不断壮大渔民合作经济组织建设,推动了全县渔业生产稳步发展,使之成为振兴农村经济、增加渔民收入的支柱产业。

现有养殖区域分为可控水体和开放式水体两种模式。其中,可控水体包括池塘养殖区、水库养殖区,开放水体是自然河流增值养殖区,其中可控水体养殖处于精养、半精养和粗放粗养三种养殖模式上,通过几年来的宣传与培训,结合项目建设的整体推进,全县养殖方向逐步向绿色无公害健康养殖方向上发展,大胆进行结构性供给侧改革,逐步推广名优鱼类的覆盖面,品种结构逐步趋于合理,但鲤鱼产量仍然是最高的养殖渔业,2016年,全县总养殖面积达61600亩,占全县总水面的90%,占全县可养鱼水面的96%,水产养殖业总产量达到8916吨,总产值达到8980万元,养殖平均单产达289斤,渔业人均纯收入达12500元,全县的渔业生产已经走向高标准、高质量、高要求和持续健康发展之路。

2.区域经济发展方向。全县的水产养殖业经过多年不断的发展,已形成了一定规模,达了到一定的水平,渔业发到目前为止可开发利用的水域滩涂资源已经很少了,特别是,近两年国家对种植业实行很多优惠政策,对水产业产生很大影响,在养殖水面调整、建造上,重点要解决池塘老化清淤,注排水管道等问题。2016年,全县养鱼水面发展到61600亩,平均每年增加500亩。计划到2017年标准化鱼池面积要达10000亩,到2030年要达到20000亩,平均每亩提高产量150公斤。

3.水产养殖前景预测。水产养殖业为人们提供优质的动物蛋白,氨基酸种类齐全,不饱和脂肪酸含量丰富,对改善人们的膳食结构举足轻重,我县人均占有水产品18公斤,目前人均占有水产品比重与发达国家相比差距还很大,大力发展水产养殖是今后一段时期内我县发展重点,在县委、县政府的正确领导下,在国家农业产业政策的有力扶持下,通过水产人的不懈努力,青冈县的水域滩涂资源定将不断的改造升级,来满足人们对水产品日益增长的需求。

七、养殖水域滩涂开发总体思路

在水产养殖业快速发展的今天,要全力推动水域资源开发因地制宜、因势利导,合理调整,促进一产融合,加速二三产业发展,大力发展生态健康养殖,推进产业化经营,努力解决养殖模式单一,养殖设施落后的局面,加速水产养殖业智能化发展进程,加快服务体系支撑建设,扩大良种覆盖面,提高产品的市场竞争力,加速产业融合发展,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一,保证青冈县水产养殖业又好又快发展。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

八、功能区划分。按照全县渔业资源分布状况和今后发展的方向,划分一个禁养区;一个限养区;两个养殖区和一个自然保护区。                          

青冈县境内只有一条通肯河,在防洪建设中,有防洪堤坝建设,通肯河从青冈县兴华镇的庆平村刘庆屯东北入境,由北向南流向,流经兴华、德胜、民政、柞岗、昌盛等乡镇,从昌盛乡南岗村头窝堡正东五公里处出境。境内全长97公里,平均宽度35米,平均深度4米。从河流的分布看,通肯河国坝内的水域滩涂是禁止养殖区,建设乡是青冈县的饮用水水源地,涉及双庆、双义、双富村为限制养殖区,其余水域滩涂为养殖区。养殖水域滩涂开发的重点在兴华、德胜、民政、柞岗、昌盛、永丰等乡镇,这些乡镇是今后我县渔业发展的侧重点,是今后渔业发展和有序开发的储备之地。

九、禁养区。通肯河河岸的行洪区水域滩涂是禁止养殖区,主要涉及沿河五个乡镇,分别为昌盛乡、柞岗乡、民政乡、德胜镇、兴华镇等乡镇的自然流域行洪区内水域滩涂。在禁养区产业发展上,要加强法律、法规的宣传,搞好禁捕期的管理,尤其是通肯河流域特有的优质鱼类,维持水域内生物多样性的动态平衡,保护环境,为人类和水生动物的和谐发展做出贡献。

十、限养区。建设乡是青冈县居民饮用水水源地,涉及双庆、双义、双富村,为保护水源地的饮水安全,水源地2000米半径的圆形区域内为限制养殖区,限制网箱、围栏等养殖形式。在限养区产业发展上,要减少污染物的排放,加强执法检查,种植水草、洁净水源,还给一片洁净水质。加强旅游产业开发,多面并举实现经济效益和生态效益和社会效益的和谐统一。

十一、养殖区。中东部平原、丘陵、水库、塘坝养殖区主要是中东部10个乡镇,分别为兴华镇、德胜镇、民政镇、柞岗镇、昌盛乡、芦河镇、青冈镇、永丰镇、迎春镇、劳动镇,利用水库、塘坝、池塘养殖,要围绕芦河镇、柞岗镇、青冈镇、永丰镇、迎春镇、民政镇交通便利区为优势建设旅游、度假、垂钓、休闲渔业园区,利用标准池塘强化驯化养鱼和名特优品种养殖。

1.西北部坑塘养殖区。主要是西北部五个乡镇,分别为建设乡、中和镇、连丰乡、祯祥镇、新村乡,主要利用池塘引地下水养殖,重点在资源条件好的祯祥镇吉祥村建设名特优鱼类苗种繁育基地一处,解决全县名特优苗种的需求。

2.自然保护区。在通肯河内,北至兴华、南至昌盛、青冈段内,在鱼类禁捕期严禁一切捕捞活动(每年5月25日至7月10日,47天),保护鱼类产卵繁殖,以增加鱼类资源。

第四章  保障措施

十二、加强组织领导。青冈县农业局从规划伊始成立了领导小组,指派专人负责调研,从宏观上明确渔业主管部门管理职责、微观上进行细调,建立与其他部门的合作联动机制及政府统一协调机制,保障规划科学性、完整性、连续性。

十三、强化监督检查。农业局要加强规划用地用途管制,完善养殖水域滩涂使用审批制度,保障养殖户依法持证生产,加强生产环节的执法检查,从源头上遏制了水产品的安全隐患,确保水产品的质量安全。

十四、完善生态保护。加强养殖污染防控,开展养殖排放监控,标准化池塘使用全价配合饲料,降低污染物的产生,合理搭配净水鱼类,完善水体生态系统平衡,做到肥活嫩爽,提高水体的自净能力,全部使用可降解鱼药,全面实施休药期制度,确保养殖用水达标排放。

十五、其他保障措施。积极开展无公害健康养殖舆论宣传、营造良好的社会舆论环境,适时开展生产从业者教育培训,提升生产者的从业水平和科技含量。

第五章  附  则

十六、规划效力。养殖水域滩涂规划一经批准,既具有法律效力,必须严格执行。

十七、规划图件。规划图为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。


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