青冈县2021年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义、编制依据和适用范围

编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

(一)计划编制的目的  

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》和《土地利用年度计划管理办法》规定,制定本年度国有建设用地供应计划。

(二)计划编制的意义

无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明,有了科学合理的计划,市场运行才能减少盲目性,才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划,才能对供多少地,何时供,以什么方式供,供应结构、方向如何等做到心中有数,才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

(三)计划编制的依据

1.资料

(1)国民经济与社会发展规划;

(2)土地利用总体规划;

(3)土地利用年度计划;

(4)住房建设规划与计划;

(5)年度土地储备计划;

(6)建设用地使用标准。

2.有关技术标准

(1)中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》;

(2)中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》;

(3)《土地利用年度计划管理办法》(1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过,2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订)。

3.国务院、有关部门及地方政府颁布的法律、法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》

(3)《中华人民共和国城乡规划法》

(4)《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号)

(5)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)

(6)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号)

(7)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)

(8)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)

(9)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)

(10)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)

(11)《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号)

(12)《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)

(13)《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》

(14)《黑龙江省土地管理条例》(黑龙江省九届人代会常委会第33号)

(15)《黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见 》(黑政规〔2018〕11号)

(四)计划适用范围

青冈县2021年度国有建设用地供应计划编制适用范围,青冈县行政辖区范围内计划期供应的国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2021年1月1日至12月31日。

二、指导思想和基本原则

贯彻落实科学发展观,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,坚持总量适中、统筹兼顾、重点保障、有保有压的原则方法,合理调配各类用地供应指标,指导性与指令性相结合,全力保障年度重点项目民生项目建设用地需求,促进节约集约高效用地,促进全县经济又好又快发展。

(一)计划编制的指导思想

2021年度土地供应计划的指导思想是:以科学发展观为统领,确保青冈县经济全面协调持续发展和土地资源节约集约利用,促进经济结构调整和经济增长方式转变,促进城乡统筹、合理布局、优化发展合理配置建设用地,盘活存量、控制总量、适度调控房地产市场。

(二)计划编制的基本原则。计划编制的基本原则如下:

1.统筹城乡和区域协调发展原则;

2.节约集约用地原则;

3.供需平衡原则;

4.有保有压原则;

5.持续利用原则。

三、计划指标及配置

(一)国有建设用地供应总量。2021年度青冈县国有建设用地供应总量控制在107.96公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构。2021年度本县国有建设用地供应总量中,商服用地5.38公顷;工矿仓储用地51.85公顷;住宅建设用地面积为4.68公顷,其中其他用地4.68公顷;公共管理与公共服务用地15.05公顷;交通运输用地25公顷,水域及水利设施用地3.00公顷,特殊用地3.00公顷。

(三)国有建设用地供应布局。以集约节约用地、提高土地利用效率为原则,调整好用地供应布局,有保有压,促进产业结构调整,优先保障城市建设用地、民生工程用地、基础设施用地、经济开发区用地需求,重点保障青冈经济开发区新增建设用地需求,减少乡镇新增建设用地量。

(四)国有建设用地供应时序。国有建设用地供应时序是指计划内国有建设用地供应在不同时段的安排。在供应时序上,根据年度用地需求实施保障供应,不确定具体时间。以“及时为经济发展提供用地服务,保证用地供应时间”为宗旨。其中,乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排时间;招商引资、国家、省及市(区)重点项目和优势产业用地、要充分保证其需求时间;工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、特殊用地均实行指导性计划时间控制。

(五)国有建设用地供应方式。国家建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价入股等方式。青冈县本年度国有建设用地供应方式严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号)、《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)等国家规定方式进行供地。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖、挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行。严格落实《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。灵活运用《关于降低企业用地成本促进企业提质增效推动龙江老工业基地振兴发展的意见》,创新国有建设用地配置方式,降低企业要素成本,改善营商环境。

四、政策导向和执行标准

(一)优化空间布局

1.按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。

2.强化公共交通引导住宅用地供应,实现城市的空间均衡发展。

(二)优化土地供应结构

1.优先和适度超前安排基础设施用地,引导、保障和支撑城市健康有序发展。

2.大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构。

3.适度加大各类公共服务设施用地的供应,提升公共服务的水平。

(三)促进土地集约节约利用

1.严格保护耕地,从严控制增量用地供应。

2.制订和完善用地标准,提高土地利用效益。

3.继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用。一是加强基础工作。县发改、自然资源和住建等部门要会同县政府,尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作,加强协同配合,简化审批程序,提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场调控能力。

(二)逐步将年度土地供应计划落实到具体地块,并向社会公布。县政府和县有关行业主管部门要按照职责分工,积极主动做好土地供应中期计划实施工作,分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块,由县自然资源局和发改委汇总,并会同相关部门审查通过后,定期向社会公布。

(三)加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。县自然资源局和发改委等部门要切实加大计划执行过程中的协调力度,及时总结计划执行情况;县政府和有关行业主管部门要及时主动地与县自然资源局、发改委等部门沟通,共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。对因特殊原因影响供应计划执行的,县自然资源局和发展改革委要会同相关部门做好计划调整工作。


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